Приказ N 77-0 от 28.02.2019
Приказ управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 28 февраля 2019 г. N 77-0
«О создании государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тамбовской области»
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 18.12.2018), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (в редакции от 11.05.2017), статьями 7, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018), Законом Тамбовской области от 31.01.2007 N 144-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» (в редакции от 06.11.2018) приказываю:
1. Создать государственную автоматизированную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Тамбовской области (далее — ГИСОГД ТО).
2. Определить управление градостроительства и архитектуры области оператором ГИСОГД ТО, органом, осуществляющим функции по созданию, внедрению, развитию, модернизации, сопровождению и нормативному правовому регулированию функционирования ГИСОГД ТО, а также органом, осуществляющим правомочия обладателя информации от имени Тамбовской области.
3. Утвердить Положение о ГИСОГД ТО согласно приложению.
4. Принять меры по внесению ГИСОГД ТО в реестр информационных систем Тамбовской области.
5. Финансовое обеспечение расходов на создание и техническую поддержку ГИСОГД ТО осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете Тамбовской области на соответствующий год на реализацию мероприятий государственной программы Тамбовской области «Информационное общество», утвержденной постановлением администрации области от 21.10.2013 N 1181.
6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области назначить должностных лиц, ответственных за организацию использования ГИСОГД ТО.
7. Опубликовать настоящий приказ на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru) и на официальном сайте управления градостроительства и архитектуры области (www.archit.tmbreg.ru).
8. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его первого официального опубликования.
9. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника управления А.Ю. Борзых.
|
Начальник управления, главный архитектор области |
А.А. Филатов |
приказом
управления градостроительства
и архитектуры области
от 28.02.2019 N 77-0
Положение
о государственной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Тамбовской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение определяют назначение, цель, задачи и принципы создания и развития государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тамбовской области (далее — Информационная система), структуру, порядок обеспечения доступа к Информационной системе, состав и роли участников информационного взаимодействия, правовой режим информации и программно-технических средств Информационной системы, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам Информационной системы, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защиты информации, содержащейся в Информационной системе.
1.2. Информационная система — государственная автоматизированная информационная система Тамбовской области, являющаяся двухуровневой распределенной многопользовательской автоматизированной информационно-аналитической системой,
1.3. Официальное полное наименование Информационной системы — «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тамбовской области». Официальное сокращенное наименование — ГИСОГДТО,
1.4. Целями Информационной системы являются: автоматизация процессов документирования, актуализация, обработка, систематизация, учет, хранение и предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории Тамбовской области, обеспечение возможности обмена информацией с использованием единой системы межведомственного взаимодействия с иными государственными информационными системами, а также автоматизация технологических процессов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и иных процессов по информационному обеспечению градостроительной деятельности, контроля эффективности выполнения указанных целей.
1.5. Информационная система предназначена для обеспечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной, достоверной, комплексной и аналитической информацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, в электронном виде.
1.6. Информационная система реализована в соответствии со следующими правовыми актами:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ);
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развитая, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 1336-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р;
Закон Тамбовской области от 31.01.2007 N 144-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области».
1.7. Информационная система построена на следующих принципах:
автоматизированное взаимодействие с государственными информационными системами и ресурсами;
единство технологических, программных, лингвистических и организационных средств ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее — ИСОГД) органами местного самоуправления;
максимальное использование созданных и функционирующих баз данных, реестров органов местного самоуправления;
разграничение прав доступа к информации, размещенной в Информационной системе;
обеспечение полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, размещаемой в Информационной системе, основанных на применении усиленной квалифицированной электронной подписи и персональной ответственности участников информационного взаимодействия за своевременное и достоверное представление информации;
использование российского и свободного программного обеспечения при создании, модернизации, функционировании и развитии Информационной системы;
сопоставимость данных, основывающаяся на представлении пространственных данных в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории Тамбовской области (МСК-68), систем классификации и кодирования, утвержденных форматов и структур данных;
интегрируемость — хранение и обработка информации по всем видам градостроительной деятельности в связном виде, едином информационном пространстве;
масштабируемость — возможность увеличения объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей;
построение Информационной системы по иерархическому принципу с возможностью получения на верхнем уровне обобщенных данных нижнего уровня.
1.8. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению, передаче, обработке и хранению в Информационной системе.
2. Цель и функциональные задачи Информационной системы
2.1. Целью создания и функционирования Информационной системы является обеспечение в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной, достоверной и комплексной информацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, в электронном виде.
2.2. Функциональными задачами Информационной системы являются:
формирование единого информационного пространства в сфер» градостроительной деятельности на территории Тамбовской области с целью эффективного управления развитием территорий;
обеспечение доступа в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к актуальным данным в сфере градостроительной деятельности на территории Тамбовской области;
осуществление обмена информацией с использованием единой системы межведомственного взаимодействия с иными государственными информационными системами: федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг, (функций)», федеральной государственной информационной системой территориального планирования, федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости, федеральной информационной адресной системой, государственной информационной системой ведения единой электронной картографической основы;
поддержка принятия обоснованных управленческих решений в сфере градостроительной деятельности;
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
формализация и совершенствование внутренних технологических процессов подготовки разрешительной документации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;
использование единообразных формализованных электронных форм типовых разрешительных документов на территории Тамбовской области;
повышение качества информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Тамбовской области и органами местного самоуправления, участвующими в процессах градостроительного регулирования на территории Тамбовской области;
сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и повышение качества подготовки разрешительной и градостроительной документации на территории Тамбовской области;
повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления;
снижение коррупционных проявлений при предоставлении на территории Тамбовской области государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности,
3. Участники информационного взаимодействия в рамках Информационной системы
3.1. Участниками информационного взаимодействия в рамках Информационной системы являются:
управление градостроительству и архитектуры Тамбовской области (далее — оператор Информационной системы);
управление информационных технологий, связи и документооборота администрации Тамбовской области (далее — технический оператор Информационной системы);
органы исполнительной власти Тамбовской области, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере градостроительной деятельности (далее — пользователи);
федеральные органы, исполнительной власти, органы исполнительной власти Тамбовской области, органы местного самоуправления, физические и юридические лица» предоставляющие в установленном порядке информацию в электронном виде для размещения в Информационной системе (далее — поставщики);
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Тамбовской области, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которым в установленном порядке может быть предоставлена информация из Информационной системы в электронном виде (далее — потребители).
3.2. Оператор Информационной системы осуществляет деятельность по эксплуатации Информационной системы, является ответственным за развитие Информационной системы и выполняет следующие функции:
обеспечивает создание, развитие, ввод в эксплуатацию, а также эксплуатацию Информационной системы, включая анализ сведений и информации, поступающих для размещения в Информационной системе, определение эффективных методов и способов размещения и актуализации информации;
разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий регламент ведения Информационной системы и информационного взаимодействия с Информационной системой, требования к составу и форматам входных и представляемых из Информационной системы данных, иные нормативные правовые акты и документы, необходимые для функционирования Информационной системы, а также методические рекомендации по использованию Информационной системы в муниципальных образованиях, расположенных на территории Тамбовской области (далее — муниципальные образования), осуществлению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности посредством Информационной системы;
определяет перечень аналитических задач, техническую возможность их решения Информационной системой и требования к результатам работы Информационной системы;
заключает соглашения об информационном взаимодействии с участниками информационного взаимодействия;
осуществляет координацию взаимодействия между участниками информационного взаимодействия;
обеспечивает пользователей методической поддержкой по вопросам работы в Информационной системе и организует проведение обучения;
осуществляет иные функции, за исключением функций, указанных в пункте 3.3 настоящего положения;
— обеспечивает фиксирование сведений о фактах доступа к Информационной системе и осуществляет их хранение.
3.3. Технический оператор Информационной системы выполняет следующие функции:
организует обеспечение работоспособности серверного оборудования Информационной системы, находящегося в центре обработки данных администрации Тамбовской области в соответствии с требованиями технической (в том числе эксплуатационной) документации;
организует проведение мероприятий по защите информации в пределах центра обработки данных администрации Тамбовской области на всех этапах ее жизненного цикла, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
организует иные мероприятия по поддержанию в работоспособном состоянии серверного оборудования Информационной системы без изменений программного кода и структуры базы данных Информационной системы.
3.4. Пользователи используют Информационную систему в соответствии с настоящим положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области, регламентирующими эксплуатацию Информационной системы, с целью исполнения полномочий в сфере градостроительной деятельности, в частности предоставления государственных и муниципальных уедут, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления в установленном порядке заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности.
3.5. Использование Информационной системы уполномоченными на осуществление градостроительной деятельности органами местного самоуправления осуществляется на основании соглашения об информационном взаимодействии с оператором Информационной системы.
3.6. Порядок предоставления поставщиками данных в электронном виде для размещения в Информационной системе, предоставления потребителям данных из Информационной системы в электронном виде определяется оператором Информационной системы и устанавливается настоящим положением, регламентом ведения Информационной системы, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.
3.7. Предоставление поставщиками данных в Информационную систему осуществляется в электронном виде:
в автоматическом режиме путем загрузки в Информационную систему необходимых данных в соответствии с требованиями к составу и форматам данных, предоставляемых для размещения в Информационной системе, установленных оператором Информационной системы;
в интерактивном режиме путем непосредственного ввода данных в Информационную систему на основании соглашения об информационном взаимодействии с оператором формационной системы в части предоставления соответствующего доступа к Информационной системе.
3.8. Оператор Информационной системы принимает решение о подключении к Информационной системе участника информационного взаимодействия, определяет порядок и условия подключения и заключает соглашение об информационном взаимодействии с соответствующим участником информационного взаимодействия.
4. Структура Информационной системы
4.1. Информационная система представляет собой двухуровневую иерархически организованную структуру и состоит из регионального сегмента Тамбовской области (далее — региональный сегмент) и муниципальных сегментов органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее — муниципальные сегменты).
4.2. Муниципальные сегменты обеспечивают:
автоматизацию процессов сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;
информационное взаимодействие между уполномоченным органом местного самоуправления и органами исполнительной власти Тамбовской области, физическими и юридическими лицами при осуществлении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;
формирование справочных, статистических и аналитических отчетных документов.
4.3. Региональный сегмент обеспечивает:
автоматизацию процессов сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории Тамбовской области;
информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере градостроительной деятельности, физическими и юридическими лицами при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг в сфере градостроительной деятельности;
хранение и обработку информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.
4.4. В региональный сегмент входят:
ГИС-портал — картографический web-сервис «ГИС-портал градостроительной деятельности Тамбовской области», предназначенный для информирования населения о градостроительной деятельности и опубликования общедоступных данных об объектах градостроительства на территории Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде электронных карт;
закрытый модуль, содержащий сведения в сфере градостроительной деятельности, подлежащие защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите информации.
4.5. Порядок работы с закрытым модулем регионального сегмента утверждается оператором Информационной системы.
4.6. В целях обеспечения функциональности Информационной системы предусматривается возможность интеграции Информационной системы с существующими и создаваемыми государственными информационными системами, ведомственными и межведомственными информационными системами, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащими информацию, подлежащую включению в Информационную систему в соответствии с Градостроительным кодексом Российский Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности.
5. Межведомственное взаимодействие в рамках Информационной системы
5.1. Обмен информацией между участниками информационного взаимодействия в рамках Информационной системы осуществляется в электронной форме по защищенным каналам связи информационно-коммуникационной инфраструктуры Тамбовской области.
5.2. Взаимодействие Информационной системы с существующими и создаваемыми государственными информационными системами, ведомственными и межведомственными информационными системами регламентируется оператором Информационной системы и осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к информационным системам.
5.3. Информационное взаимодействие в рамках Информационной системы осуществляется в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
5.4. Информационное взаимодействие между органами исполнительной власти Тамбовской области в рамках Информационной системы осуществляется на основании соглашения между оператором Информационной системы и органом исполнительной власти Тамбовской области.
5.5. Технические и организационные требования, условия и порядок информационного взаимодействия, состав сведений, передающихся в Информационную систему, определяются оператором Информационной системы и указываются в протоколе об информационном взаимодействий, который является приложением к соглашению об информационном взаимодействии с Информационной системой.
5.6. Поставщики сведений, размещаемых в сегментах Информационной системы, обеспечивают их достоверность, полноту и актуальность.
5.7. В случае непредставления сведений или документов, подлежащих размещению в Информационной системе, либо представления недостоверных сведений или документов поставщики информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.8. Обработка информации в рамках Информационной системы и ее защита осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях, защите информации и персональных данных.
6. Порядок обеспечения доступа к Информационной системе
6.1. По решению оператора Информационной системы доступ к Информационной системе предоставляется ответственным специалистам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере градостроительной деятельности (далее — ответственные специалисты).
6.2. Идентификация и аутентификация ответственных специалистов осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
6.3. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере градостроительной деятельности, для получения доступа к Информационной системе направляют оператору Информационной системы заявку на предоставление доступа к Информационной системе (далее — заявка на предоставление доступа) со списком ответственных специалистов согласно утверждённой Оператором форме.
6.4. Оператор Информационной системы в течение 5 рабочих дней после получения заявки на предоставление доступа принимает решение о предоставлении доступа к Информационной системе, определяет права доступа и обеспечивает соответствующий доступ к Информационной системе ответственным специалистам, указанным в заявке на предоставление доступа, и информирует их о предоставлении доступа.
6.5. В случае увольнения ответственного специалиста, имеющего доступ к Информационной системе, или его освобождения от осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере Градостроительной деятельности, не позднее даты увольнения (освобождения от осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности) ответственного специалиста обязаны направить оператору Информационной системы заявку на аннулирование доступа к Информационной системе (далее — заявка на аннулирование доступа) согласно утверждённой Оператором форме.
6.6. Оператор Информационной системы в-течение 1 рабочего дня после получения заявки на аннулирование доступа обязан аннулировать доступ ответственного специалиста к Информационной системе.
7. Правовой режим информации, содержащейся в Информационной системе и программно-технических средств Информационной системы
7.1. Сведения, содержащиеся в Информационной системе, являются открытыми и общедоступными (за исключением сведений, которые составляют охраняемую в соответствии с законодательством Российской Федерации тайну).
7.2. Правомочия обладателя информации, содержащейся в Информационной системе, осуществляет оператор Информационной системы.
7.3. В Информационной системе могут обрабатываться документированные сведения, содержащиеся в федеральных, региональных и муниципальных информационных системах, об объектах градостроительной деятельности: сведения о территории, застройке территории, земельных участках, объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности.
7.4. Информационная система является юридически значимым источником сведений об объектах градостроительной деятельности, расположенных на территории Тамбовской области, позволяет обеспечить межведомственный информационный обмен и обмен с отраслевыми организациями в электронном виде.
7.5. Имущество, входящее в состав программно-технических средств Информационной системы, созданное или приобретенное за счет средств областного бюджета, является государственной собственностью Тамбовской области.
8. Обеспечение защиты информация
8.1. Обеспечение защиты информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 27.07.2016 N 152-ФЗ «О персональных данных», другими федеральными законами и иными нормативными Правовыми.
8.2. Проведение аттестации Информационной системы по требованиям безопасности информации (далее — аттестация) организуют операторы.
Аттестация Информационной системы проводится в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.
8.3. В целях обеспечения защиты сведений оператор определяет должностное лицо, ответственное за организацию и проведение мероприятий по защите информации.
8.4. Операторы при выгрузке и передаче данных в Информационной системе применяют сертифицированные средства криптографической защиты информации и средства электронной цифровой подписи.
9. Развитие Информационной системы
9.1. Доработка, развитие и сопровождение Информационной системы осуществляются оператором Информационной системы в рамках мероприятий государственных программ Тамбовской области.
9.2. Участники информационного взаимодействия вправе направлять оператору Информационной системы предложения по расширению функциональных возможностей Информационной системы в рамках технических требований.
9.3. Оператор Информационной системы:
осуществляет координацию развития Информационной системы;
подготавливает технические требования по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
направляет на согласование технические требования по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы разработчикам;
осуществляет приемку выполненных работ по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы.
10. Ответственность операторов Информационной системы
Должностные лица, допущенные к обработке данных в Информационной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, несут ответственность за ущерб, возникший по их вине, в результате:
неправильного или ненадлежащего составления электронного документа;
разглашения и (или) передачи, третьим лицам сведений, паролей доступа к данным (включая компрометацию криптографических ключей и ключей электронной цифровой подписи);
утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления данных, утери носителей данных;
совершения иных действий (бездействия), повлекших причинения ущерба.
