Постановление N 95-ПП от 30.05.2019
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 мая 2019 г. N 95-ПП
«Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»
В соответствии с частью 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3 статьи 2, частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
|
Исполняющий обязанности Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики |
М. Керефов |
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 30 мая 2019 г. N 95-ПП
Порядок
осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
1. Настоящий Порядок регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее — контроль (надзор) в области долевого строительства).
2. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется Министерством строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее — контролирующий орган).
Перечень должностных лиц контролирующего органа, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства, определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
3. Контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, привлекающими денежные средства граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее — лица, привлекающие денежные средства для строительства), требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования).
4. При организации и осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства применяется риск-ориентированный подход в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон N 294-ФЗ) и Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
5. Отнесение деятельности лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, к определенной категории риска и пересмотр решения о ее отнесении к одной из категорий риска осуществляется решением руководителя контролирующего органа на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к категориям риска согласно приложению к настоящему Порядку.
6. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящиеся к более высокой категории риска.
При отсутствии решения об отнесении деятельности лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, к определенной категории риска, их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.
7. Контролирующий орган ведет перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоены категории риска (далее — перечень).
Включение в перечень осуществляется на основании решения руководителя контролирующего органа об отнесении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, к соответствующим категориям риска.
8. Перечень содержит следующую информацию:
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
б) основной государственный регистрационный номер;
в) индивидуальный номер налогоплательщика;
г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
д) указание на категорию риска, реквизиты решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска, а также сведения, на основании которых было принято указанное решение.
Перечень и информация, содержащаяся в нем, размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Размещение информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
9. По запросу лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, контролирующий орган представляет информацию о присвоенной деятельности этого лица категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в контролирующий орган заявление об изменении ранее присвоенной категории риска.
10. Контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется посредством:
а) организации и проведения проверок выполнения обязательных требований лицами, привлекающими денежные средства для строительства;
б) организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
в) организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с лицами, привлекающими денежные средства для строительства;
г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
д) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, привлекающими денежные средства для строительства.
11. Мероприятия по контролю (надзору) в области долевого строительства осуществляются с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ и статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.
12. Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства для строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
13. Проверка проводится на основании приказа руководителя контролирующего органа.
14. В целях осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства контролирующий орган в пределах установленных полномочий организует и проводит внеплановые проверки в соответствии со статьями 10-12 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.
15. Внеплановые проверки осуществляются в форме документарных и выездных проверок.
Документарная проверка проводится в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 11, 13 и 14 Федерального закона N 294-ФЗ.
Выездная проверка проводится в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 12 — 14 Федерального закона N 294-ФЗ.
Продолжительность каждой из проверок не может превышать срок, установленный статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ.
16. Должностные лица при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьей 23 Федерального закона N 214-ФЗ, статьями 15 и 18 Федерального закона N 294-ФЗ.
17. По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ.
18. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований осуществляются в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.
19. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с лицами, привлекающими денежные средства для строительства, осуществляются в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ.
20. Сроки и последовательность административных процедур и действий при осуществлении государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом, утверждаемым контролирующим органом.
21. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований лицами, привлекающими денежные средства для строительства, проводится контролирующим органом на основании поручения руководителя контролирующего органа.
22. В целях пресечения и (или) устранения последствий выявленных нарушений должностными лицами контролирующего органа принимаются меры в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 23 Федерального закона N 214-ФЗ.
23. Решения и действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
24. Информация о результатах проведенных мероприятий по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона N 214-ФЗ, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, размещаются на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в едином реестре проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.
к Порядку
осуществления государственного контроля
(надзора) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к отдельным категориям риска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики
|
Критерии риска |
Категории риска |
I. Критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований
|
Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при отсутствии обстоятельств, предусмотренных разделом II настоящей таблицы |
низкий риск |
II. Критерии вероятности несоблюдения обязательных требований
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: при введении одной из процедур банкротства в отношении застройщика; при наличии на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более чем на 6 месяцев; при несоответствии размера уставного капитала застройщика требованиям законодательства (после 1 июля 2017 г.); при наличии признаков нецелевого использования средств участников долевого строительства, выявленных по результатам анализа ежеквартальной отчетности в размере более 20 процентов планируемой сметной стоимости строительства объекта (за период текущего и предыдущего календарного года); при несоблюдении всех нормативов финансовой устойчивости (за период текущего и предыдущего календарного года); при непредставлении в двух последовательных отчетных периодах специализированной отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее — приказ Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр), приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 июля 2017 г. N 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее — приказ Минстроя России N 955/пр); при привлечении генерального директора и (или) главного бухгалтера застройщика к уголовной ответственности за преступления в сфере экономики; при наличии на дату принятия решения об отнесении к категории риска факта привлечения юридического лица, должностного лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности с учетом срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по частям 1, 4 статьи 14.28, части 4 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при обеспечении исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящегося (создаваемого) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости |
значительный риск |
|
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: при наличии на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее чем на 90 дней; при наличии у застройщика недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов застройщика; при несоблюдении одного из нормативов финансовой устойчивости в течение двух и более последовательных отчетных периодов (за период текущего и предыдущего календарного года); при наличии признаков нецелевого использования средств участников долевого строительства, выявленных по результатам анализа ежеквартальной отчетности в размере от 5 до 20 процентов планируемой сметной стоимости строительства объекта (за период текущего и предыдущего календарного года); при наличии сведений о возбуждении уголовного дела о привлечении генерального директора и (или) главного бухгалтера застройщика к ответственности за преступления в сфере экономики; при нарушении сроков уведомления участников долевого строительства о переносе срока исполнения обязательства и (или) ввода объекта в эксплуатацию (за период текущего и предыдущего календарного года); при вынесении контролирующим органом более двух предписаний (предостережений) об устранении нарушений законодательства (за период текущего и предыдущего календарного года); при поступлении в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о подтвержденных фактах нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства (за период текущего и предыдущего календарного года); при включении застройщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в соответствии с федеральными законами от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); при включении застройщика в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности; при непредставлении специализированной отчетности застройщика за один отчетный период, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по представлению такой отчетности в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр, приказа Минстроя России N 955/пр; при наличии на дату принятия решения об отнесении к категории риска факта привлечения юридического лица, должностного лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности с учетом срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по частям 2 и 3 статьи 14.28, статьям 13.19.3 и 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при обеспечении, наряду с залогом, исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка |
средний риск |
