Постановление администрации г. Белово № 137-п от 07.06.2010
Администрация г. Белово
Постановление администрации г. Белово от 7 июня 2010 г. N 137-п
«Об утверждении «Положения о формировании муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово»
В соответствии со статьями 8, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Белово:
1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании и ведении муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово (МИС ОГД).
2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы города по ЖКХ и строительству С.В. Смаракова.
Глава города Е.А. Панов
Положение о формировании и ведении муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово (МИС ОГД) (утв. постановлением администрации г. Белово от 7 июня 2010 г. N 137-п)
1. Общие положения
1.1. Муниципальная информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Белово (далее — МИС ОГД) создаётся в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»;
Федеральным законом от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;
Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
1.2. МИС ОГД представляет собой единую информационную систему учёта, регистрации, хранения и предоставления информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий.
1.3 МИС ОГД необходима для управления территорией города Белово во взаимодействии с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, а также отраслевыми информационными фондами и архивами.
1.4. МИС ОГД предназначена для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Данные МИС ОГД обязательно используются при разработке и реализации градостроительной и иной документации, при застройке, изменении недвижимости, осуществлении сделок с ней, регистрации прав на неё; в налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охране природных комплексов и памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства; при архитектурно-строительном проектировании, при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществлении государственного строительного и геодезического надзора и другой деятельности в области градостроительства.
Данные МИС ОГД используются государственными и муниципальными органами при решении задач, связанных с управлением подведомственной территорией и организацией благоприятной среды обитания проживающего на ней населения.
1.5. Информация МИС ОГД, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, является общедоступной и предоставляется в порядке, определённом законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации.
1.6. Ведение МИС ОГД осуществляются Управлению архитектуры и градостроительства за счёт средств бюджета города, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений МИС ОГД гражданам и юридическим лицам.
1.7. По научно-методическим вопросам МИС ОГД взаимодействует с Главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
1.8. Информация в МИС ОГД должна поступать только из официальных документов:
— действующих нормативных правовых актов;
— утверждённой проектно-изыскательской и проектно-планировочной документации;
— иных документов, предоставляемых уполномоченными на это службами;
— отраслевых кадастров, реестров, фондов и т.п.
Ссылка на источник информации в МИС ОГД обязательна.
1.9. Графической основой МИС ОГД являются:
— топографические и картографические материалы, соответствующие современному состоянию территории муниципального образования;
— карты (схемы), полученные в результате проведения инженерных изысканий;
— прочие графические материалы, отражающие современное состояние подповерхностной, поверхностной и надповерхностной частей соответствующей территории.
1.10. В МИС ОГД используются следующие основные понятия и определения:
градостроительная оценка территории — комплексная многофакторная оценка, результатом которой является зонирование территории по градостроительной ценности;
градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
градостроительная ценность территории — мера способности территории удовлетворять определённые общественные требования к её состоянию и использованию;
территориальное зонирование — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование территории;
инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
мониторинг объектов — систематические наблюдения за состоянием среды жизнедеятельности с целью изучения состояния и изменений этих объектов;
объекты недвижимости в градостроительстве — земли городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, иных функциональных территорий с установленными границами и правами собственности; сооружения над и под этими землями, используемые для целей градостроительства; стационарные здания, в том числе незавершённое строительство; объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства; зелёные насаждения с многолетним циклом развития на этих землях;
состояние территории — совокупность свойств составляющих её компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства.
2. Назначение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово и её содержание
2.1. МИС ОГД представляет собой многоуровневое информационное поле, формируемое государственными, отраслевыми и специализированными кадастрами и фондами (банками данных) на основе двусторонних информационных связей.
Информация из МИС ОГД предоставляется пользователям в форме документов установленного образца, справок и в виде санкционированного прямого доступа.
2.2. МИС ОГД представляет собой систему сбора, регистрации, учёта, хранения и выдачи (предоставления) всей необходимой информации о подведомственной территории, касающейся:
— фактического состояния территории и условий её использования в градостроительных и иных целях;
— градостроительной, хозяйственной и социально-культурной ценности территории;
— градостроительных и других регламентов;
— правовой и нормативной документации;
— утверждённой и относящейся к данной территории проектной, проектно-изыскательской и градостроительной документации;
— органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями и ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.
2.3. МИС ОГД предназначена для решения следующих задач:
2.3.1. Ведение муниципального фонда материалов и данных инженерных изысканий на подведомственную территорию.
2.3.2. Сбор, учёт и регистрация информации о градостроительной, хозяйственной и социально-культурной ценности города Белово и градостроительных регламентах её использования.
2.3.3. Доведение информации о градостроительных и иных регламентах до органов государственной власти и местного самоуправления, а также лиц, ответственных за их соблюдение.
2.3.4. Отслеживание (мониторинг) соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций на юридических и физических лиц за ущербы, нанесённые их нарушением.
2.3.5. Информационное обеспечение учёта градостроительной ценности территории муниципального образования при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости.
2.3.6. Информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории.
2.3.7. Информационное обеспечение учёта предоставления и целевого использования земельных участков в градостроительных целях.
2.3.8. Информационное обеспечение взаимного учёта интересов Кемеровской области, города Белово и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования.
2.3.9. Информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.
2.4. МИС ОГД включает в себя:
2.4.1. Топографо-геодезические и картографические материалы.
2.4.2. Сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, физико-географическом и гидрометеорологическом состоянии территории муниципального образования.
2.4.3. Сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, о благоустройстве территорий.
2.4.4. Сведения об административно-территориальном устройстве муниципального образования Беловский городской округ «город Белово».
2.4.5. Сведения о документах территориального планирования муниципального образования и его застройке.
2.4.6. Сведения о правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования, в том числе о градостроительном зонировании территорий, о градостроительных и иных регламентах территориальных зон.
2.4.7. Сведения о документации по планировке территорий, в том числе о межевании территорий, об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
2.4.8. Дела о застроенных и подлежащих застройке участках, включающие градостроительные планы земельных участков, заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
2.4.9. Технические регламенты и другую нормативную документацию в области градостроительства и при осуществлении строительной деятельности.
2.4.10. Иные документы и материалы.
2.4.11. Дополнительные разделы МИС ОГД создаются и ведутся по решению администрации города.
2.5. Структура МИС ОГД города Белово представлена в приложении к настоящему Положению.
2.6. Пользователями МИС ОГД могут быть:
2.6.1. Федеральный орган исполнительной власти в области строительства.
2.6.2. Другие органы государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области.
2.6.3. Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
2.6.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области.
2.6.5. Органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований области.
2.6.6. Градостроительные проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации.
2.6.7. Отраслевые проектно-изыскательские организации.
2.6.8. Службы других государственных и отраслевых кадастров, фондов, реестров.
2.6.9. Предприятия, учреждения и организации.
2.6.10. юридические и физические лица.
2.7.Информация, содержащаяся в МИС ОГД, используется:
2.7.1. Органами государственной власти Кемеровской области — при разработке, согласовании и утверждении правовых и нормативных актов по вопросам управления и регулирования использования территории; при формировании заказов на инженерные изыскания, исследования, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ; для комплексного управления территорией.
2.7.2. Инвесторами — в качестве исходной информации при формировании бизнес-планов.
2.7.3. Проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими организациями — в качестве исходной информации.
2.7.4. Органами исполнительной власти и судебными органами — при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением градостроительных и иных регламентов и земельного законодательства.
2.7.5. Отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами — для учёта градостроительных и иных регламентов, градостроительной и хозяйственной ценности территории и для решения отраслевых задач в комплексе с общим развитием и управлением территорией Кемеровской области.
2.7.6. Прочими юридическими и физическими лицами — в справочных целях и при осуществлении ими прав и обязанностей по целевому использованию земельных участков.
2.8. Главное управление архитектуры и градостроительства области вправе использовать информацию МИС ОГД по следующим направлениям своей деятельности:
2.8.1. При формировании заказов на разработку и составление технических заданий, согласовании и утверждении проектной и проектно-изыскательской документации уровня субъекта Российской Федерации, устанавливающей градостроительные регламенты использования территории Кемеровской области, отдельных её территорий и объектов и обеспечивающей топографо-геодезический мониторинг территории области в градостроительных и иных целях.
2.8.2. При формировании и ведении государственного фонда материалов и документов инженерных изысканий на территории Кемеровской области.
2.8.3. При согласовании градостроительной документации федерального уровня в части, касающейся территории Кемеровской области и муниципального образования, и градостроительной документации отраслевого территориального проектирования на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
2.8.4. При согласовании градостроительной части целевых программ области.
2.8.5. При согласовании градостроительной документации конкретного муниципального образования с позиций учёта интересов области и других её муниципальных образований.
2.8.6. Для регистрации установленных взаимосогласованных градостроительных и иных регламентов использования территорий муниципальных образований Кемеровской области.
2.8.7. При подготовке нормативно-правовых актов Кемеровской области по вопросам градостроительного регулирования использования территории области.
2.8.8. При составлении, согласовании и утверждении нормативно-правовых документов Кемеровской области по градостроительству, землеустройству и изыскательской деятельности.
2.8.9. При согласовании правовых актов и документации по градостроительству и землеустройству конкретного муниципального образования с позиций учёта в них интересов области и других её муниципальных образований.
2.8.10. При рассмотрении в административном порядке жалоб муниципальных образований Кемеровской области на принятие в градостроительной документации других муниципальных образований решений, ущемляющих их интересы.
2.8.11. Для контроля соблюдения регламентов, установленных утверждёнными градостроительными и иными документами Кемеровской области.
2.8.12. При выдаче справочных и иных сведений органам государственной власти и местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.
2.9. Уровень доступа к информации МИС ОГД устанавливается администрацией города Белово по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
Прямой доступ к этой информации без права её изменения предоставляется отдельным пользователям по списку, утверждаемому Главой города Белово.
Порядок наложения ограничений на доступ к информации МИС ОГД устанавливается федеральными нормативными документами.
Помимо прямого доступа информация выдаётся отдельным пользователям в виде справочных и иных сведений по формам установленного образца.
2.10. МИС ОГД формируется и содержится на принципах максимального использования информационно-вычислительного компьютерного оборудования и средств оргтехники.
Формирование выдаваемых документов и справок осуществляется компьютерными (программными) средствами. Все документы имеют, как правило, строго установленные формы и заполняются с помощью соответствующих программных средств. В отдельных случаях справочные сведения могут не иметь строгой структуры и формироваться с помощью программных средств манипуляцией данными.
2.11. Все сведения, составляющие МИС ОГД, отображаются на топографических планах и картах нужных масштабов и сопровождаются необходимой текстовой, цифровой и графической информацией достаточного объёма.
2.12. Программные средства МИС ОГД должны обеспечивать работу со всеми видами информации в различных их сочетаниях.
3. Организационно-правовые принципы формирования и ведения муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
3.1. Правовой основой формирования и функционирования муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово являются:
— Градостроительный кодекс Российской Федерации;
— настоящее Положение о формировании и ведении муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово (МИС ОГД).
— правовые и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области, обеспечивающие поступление в МИС ОГД всей необходимой информации.
3.2. Формирование и мониторинг муниципальной системы информационного обеспечения градостроительной деятельности города Белово осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации города Белово.
3.3. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Белово осуществляет:
3.3.1. В пределах предоставленных полномочий, топографо-геодезический, инженерно-геологический, инженерно-гидрометеорологический и инженерно-экологический мониторинг подведомственной территории в градостроительных и иных целях.
3.3.2. Формирование и ведение муниципального фонда материалов и документов инженерных изысканий на подведомственной территории.
3.3.3. Регулярное получение информации, заносимой в МИС ОГД, первичную обработку данных и занесение информации в базы данных системы.
3.3.4. Поддержку и обслуживание программных и технических средств ведения муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
3.3.5. Обмен информацией с областной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, МИС ОГД муниципальных образований области, отраслевыми и другими кадастрами, фондами и архивами.
3.3.6. Защиту информации от несанкционированного доступа; обеспечение санкционированного доступа к базам данных информационной системы отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждённым главой города Белово, согласованным с Главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
3.3.7. Формирование документов установленного образца и справочной информации и их выдачу потребителям в пределах санкционированного доступа к информации.
3.3.8. Координацию собственной деятельности с деятельностью отраслевых кадастров и фондов на территории области для исключения возможного дублирования в работе.
3.4. Источниками информации, подлежащей занесению в МИС ОГД, являются:
3.4.1. Органы государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления — в части сведений об утверждённых правовых и нормативных документах по градостроительству, землеустройству и регулированию использования территории.
3.4.2. Учреждения, организации и предприятия всех форм собственности, осуществляющие разрешённую в установленном порядке топографо-геодезическую и картографическую деятельность, — в части топографических и картографических материалов по конкретным единицам учёта на любых видах носителей.
3.4.3. Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области и управление архитектуры и градостроительства администрации города Белово — в части сведений о разработке градостроительной документации регионального уровня и уровня муниципальных образований, сведений об утверждённых правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории.
3.4.4. Органы государственной статистики — в части сведений об отраслевой структуре хозяйства, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и т.п.
3.4.5. Проектные и проектно-изыскательские организации — в части сведений о выполненных проектных и изыскательских работах регионального уровня и уровня муниципальных образований.
3.4.6. Органы отраслевого управления — в части сведений о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации и о регламентах природопользования, об утверждённых отраслевых проектах для территории муниципального образования и Кемеровской области, об отраслевых данных по учётным единицам (транспорт, инженерные коммуникации, источники опасных природных и техногенных процессов и т.п.).
3.4.7. Органы охраны природной среды — в части сведений об охраняемых природных территориях федерального, регионального и муниципального значения.
3.4.8. Органы охраны историко-культурного наследия — в части сведений об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды федерального, регионального и муниципального значения.
3.4.9. Кадастровые и другие информационные службы федеральных министерств и ведомств на территории области — в части сведений о регламентах и характеристиках по перечню, установленному специальным нормативным правовым документом Администрации Кемеровской области.
3.4.10. Другие организации — в части сведений по перечню, разработанному главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
3.5. Обмен информацией между федеральной системой информационного обеспечения градостроительной деятельности и МИС ОГД осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3.6. Обмен информацией между МИС ОГД и соответствующими службами муниципальных образований Кемеровской области осуществляется на безвозмездной основе по всем позициям.
3.7. Порядок поступления информации в МИС ОГД, её полнота и содержание регламентируются специальным положением, утверждаемым Главой города Белово.
3.8. Формирование МИС ОГД осуществляется в два этапа.
На первом этапе осуществляется:
— разработка концепции и программы создания МИС ОГД города Белово;
— разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения МИС ОГД;
— формирование структуры данных МИС ОГД и установка программного обеспечения;
— градостроительное проектирование, результатом которого должно стать функциональное зонирование территории муниципального образования и определение её градостроительной, хозяйственной и социально-культурной ценности; регулятивное зонирование для установления градостроительных и иных регламентов;
— инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в МИС ОГД;
— первичное заполнение и пробная эксплуатация МИС ОГД.
На втором этапе осуществляется:
— развитие и совершенствование службы МИС ОГД;
— организация регулярного и своевременного поступления информации в МИС ОГД;
— полное заполнение баз данных МИС ОГД и её производственная эксплуатация, включая выдачу информации потребителям и санкционированный доступ к этой информации.
4. Экономические основы функционирования МИС ОГД
4.1. Финансирование создания и ведения муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Белово обеспечивается администрацией города Белово из бюджета города и привлекаемых внебюджетных источников.
4.2. Размер платы за предоставление сведений содержащихся в информационной системе градостроительной деятельности, устанавливается администрацией города на основании методики определения размера платы за предоставление сведений, утвержденной Министерством экономического развития и торговли РФ, и не должен превышать максимальный размер платы , установленной Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».
4.3. Финансирование МИС ОГД осуществляется за счёт:
— средств местного бюджета;
— средств заказчиков, инвесторов;
— централизованных средств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;
— средств федерального и областного бюджетов, предназначенных для реализации федеральных и областных целевых программ и программ социально-экономического развития, в части, касающейся территории Кемеровской области;
— средств целевых и внебюджетных фондов на разработку градостроительной документации, на проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, в том числе за счёт отчислений от стоимости вводимых объектов недвижимости независимо от их форм собственности и источников финансирования в размерах, устанавливаемых Администрацией Кемеровской области;
— средств, поступающих от разрешённой в установленном порядке деятельности и оказываемых соответствующими информационными службами услуг;
— иных источников.
4.4. Порядок финансирования МИС ОГД определяется специальным положением, утверждаемым Главой города Белово.
4.5. Средства от непосредственных потребителей информации поступают в виде платы за оказываемые информационные услуги или в виде средств от реализации продукции широкого потребления, созданной на основе или с использованием накопленной в системе информации.
4.6. Выдача документов и информационных справок юридическим и физическим лицам производится за плату, регулируемую нормативными правовыми актами федерального, областного и муниципального уровней, и определяемую затратами на формирование и ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Органам государственной власти всех уровней и местного самоуправления справочная информация предоставляется бесплатно.
Заместитель главы города по ЖКХ и строительству С.В. Смараков
