Проект приказа. О внесении изменений в Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и…
Проект приказа
Министерства регионального развития
Российской Федерации
О внесении изменений в Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 № 126
Приказываю:
1. Внести в Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 № 126 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 мая 2012, регистрационный № 24284; Российская газета, 2012, 1 июня) (далее — Порядок), следующие изменения:
а) пункт 1 Порядка изложить в следующей редакции:
«Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее — Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее — заключение экспертизы).»;
б) в пункте 4 Порядка слова «с учетом характеристик объекта капитального строительства» исключить;
в) в пункте 8 Порядка слово «соответствующего» исключить.
2. Департаменту строительства не позднее 10 дней со дня подписания направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр О. М. Говорун
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» разработан во исполнение пункта 1 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева по вопросу о состоянии жилищного строительства, состоявшегося 10 августа 2012 г.
Первый блок изменений, предлагаемых законопроектом, устанавливает обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в федеральной собственности, до их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в случае передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее — Закон № 161-ФЗ).
Следует учитывать, что согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя сведения об объектах инфраструктуры, в законопроекте предлагается установить правило, согласно которому допускается передача осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях последующего предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, при условии обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры, предусмотренными проектами планировки территории.
Второй блок изменений, предлагаемых законопроектом, направлен на расширение перечня категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищностроительных кооперативов (далее — кооперативы), за счет работников оборонно-промышленного комплекса и граждан, имеющих трех и более детей, вне зависимости от места их работы.
В соответствии с Законом № 161-ФЗ Фонд «РЖС» вправе оказывать содействие кооперативам путем безвозмездной передачи земельных участков Фонда «РЖС» кооперативам и их членам, безвозмездной передачи кооперативам архитектурных проектов и проектной документации повторного применения (права их использования), а также путем содействия в подключении многоквартирных домов, в том числе жилых домов, а также объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, переданного кооперативу, к сетям инженерно-технического обеспечения. Оказание такого содействия кооперативам позволит существенно снизить себестоимость возводимого жилья экономического класса.
В настоящее время в соответствии с действующей редакцией части 4 статьи 165 Закона № 161-ФЗ в кооперативы могут вступать лица, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу и (или) для которых работа в федеральных государственных органах, на федеральных государственных унитарных предприятиях, в федеральных государственных учреждениях, государственных научных центрах и федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, государственных академиях наук и созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им организациях является основным местом работы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 № 108 утвержден перечень категорий граждан, имеющих право на вступление в кооперативы. В указанный перечень наряду с иными категориями граждан включены граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, из числа указанных выше работников федеральных государственных организаций.
Вместе с тем пункт 92 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» допускает возможность создания кооперативов из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры.
Перечень категорий граждан из числа работников указанных государственных или муниципальных учреждений и основания их включения в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, устанавливаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время законодательство Российской Федерации ограничивает право граждан, имеющих трех и более детей, на вступление в кооперативы, создаваемые в соответствии с Законом № 161-ФЗ, предусматривая возможность их вступления в члены кооперативов лишь при условии, что данные граждане являются работниками федеральных государственных организаций, вышеуказанных государственных и муниципальных учреждений.
В целях снятия указанного ограничения законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон № 161-ФЗ в части включения в число лиц, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, граждан, имеющих трех и более детей, вне зависимости от места их работы.
При этом, учитывая, что в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации учет многодетных семей осуществляется органами местного самоуправления, предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по подаче ходатайств о передаче земельных участков кооперативам, создаваемым многодетными семьями, на основании соответствующих предложений органов местного самоуправления.
Вместе с тем согласно законопроекту гражданину, имеющему трех и более детей, дано право по своему выбору подавать заявление о включении в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, в федеральный государственный орган, государственную академию наук (в случае, если указанный гражданин является работником федеральной организации) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (вне зависимости от его места работы).
Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят последовательно завершить формирование нормативно-правовой базы, необходимой для улучшения жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей.
Кроме того, законопроект предусматривает возможность вступления в члены кооперативов работников организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (далее — организации оборонно-промышленного комплекса).
В настоящее время в соответствии с Законом № 161-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 № 108 в перечень граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, включены работники федеральных государственных унитарных предприятий, являющихся научными организациями, федеральных государственных учреждений, которые осуществляют научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с утверждаемыми Президентом Российской Федерации приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации, в том числе научных организаций, которым присвоен статус государственных научных центров.
Законопроект предусматривает следующие основные положения, связанные с обеспечением передачи земельных участков кооперативам, создаваемым из числа работников организаций оборонно-
промышленного комплекса:
1) в целях координации мероприятий, связанных с формированием списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, полномочиями по обращению в Фонд «РЖС» с ходатайствами о передаче земельных участков кооперативам предлагается наделить федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации оборонно-промышленного комплекса, государственную корпорацию, являющуюся уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, государственные академии наук.
Указанное распределение компетенций определено в законопроекте по аналогии с порядком формирования сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»;
2) в целях подготовки ходатайств о передаче земельных участков кооперативам организации оборонно-промышленного комплекса представляют в федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации оборонно-промышленного комплекса, государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», государственные академии наук списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, а также сведения и документы, необходимые для подготовки предложений, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 статьи 11 Закона № 161-ФЗ;
3) правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, создаваемого из числа работников организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации оборонно-промышленного комплекса, государственной корпорацией, являющейся уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, государственными академиями наук.
Принятие законопроекта позволит создать дополнительные механизмы для обеспечения жилыми помещениями работников оборонно-промышленного комплекса.
Третий блок изменений, предлагаемый законопроектом, предусматривает возможность передачи земельных участков Фонда «РЖС» для строительства студенческих общежитий.
В соответствии с пунктом 3 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина во время встречи с представителями студенческих организаций в г. Сочи 26 февраля 2011 г. заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимо было представить предложения по предоставлению земельных участков под строительство студенческих общежитий.
Во исполнение указанного поручения Фондом «РЖС» организованы мероприятия по сбору информации о потребности высших учебных заведений в строительстве общежитий. Исходя из представленных сведений, в настоящее время 285 высших учебных заведений имеют потребность в строительстве общежитий более чем на 150 тысяч мест.
Федеральными органами исполнительной власти на основании запросов Фонда «РЖС» определены 45 приоритетных вузов, которые расположены в 28 городах. Заявленная потребность указанных вузов в жилых помещениях в общежитиях составляет 47 382 места.
Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает преимущественно аукционный принцип предоставления земельных участков для жилищного строительства. С учетом процедур, предусмотренных земельным законодательством, земельные участки Фонда «РЖС» для жилищного строительства также должны предоставляться на аукционах.
Вместе с тем статья 24 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 данного Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми высшим учебным заведением заключен государственный или муниципальный контракт на строительство общежитий, финансируемое полностью за счет бюджетных средств, без проведения аукционов.
С учетом указанных положений предлагается законодательно определить возможность передачи земельных участков Фонда «РЖС» в безвозмездное срочное пользование либо передачи земельных участков Фонда «РЖС» в государственную или муниципальную собственность для строительства студенческих общежитий, что позволит повысить качество образовательного процесса в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в целом.
