Проект постановления. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «______»____________№________
МОСКВА
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
В целях оптимизации полномочий федеральных органов исполнительной власти по вопросам саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, во исполнение части 7 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также во исполнение статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. В Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 № 670 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 28, ст. 3904).
а) пункт 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.»;
б) дополнить подпунктом 5.2.5.1 следующего содержания:
«5.2.5.1 форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;»;
в) дополнить подпунктом 5.4.10.1 следующего содержания:
«5.4.10.1 ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
г) дополнить подпунктами 5.4.181, 5.4.18.3 следующего содержания:
5.4.18.1 государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
5.4.18.2 государственный контроль за деятельностью национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство;
5.4.18.3 подготовку обращений в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческом партнерстве из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами».
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 48, ст. 5612);
подпункт 5.2.2.13 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2010, № 38, ст. 4835, 2011, № 41, ст. 5750).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» разработан в целях обеспечения эффективной реализации государственной политики в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий (далее — проект постановления).
Федеральным законом от 22 июля 2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» созданы правовые основы для функционирования и развития института саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе механизм осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в указанных сферах.
Федеральным законом от 27 июля 2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по государственному контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в настоящее время функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом на Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству возложены полномочия по утверждению перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно пункту 7.1 статьи 6 и части 1 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству возложены полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности.
Кроме того, до замены системы лицензирования на саморегулирование в строительной отрасли полномочия по лицензионному контролю на всей территории страны осуществлялись Минрегионом России. Учитывая, что Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству находится в ведении Минрегиона России, с проведением реорганизационных мероприятий сохранены необходимые кадровые и методические ресурсы для реализации контрольных полномочий в градостроительной сфере, в том числе по контролю деятельности саморегулируемых организаций.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству не имеет механизмов влияния на процесс становления и дальнейшего функционирования института саморегулирования, поскольку эти полномочия переданы Ростехнадзору, но при этом одновременно является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, в том числе по контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.
Следует учитывать, что институт саморегулирования является базовым инструментом, посредством которого будет осуществляться выработка и реализация государственной политики в указанных сферах и очевидно, что за его функционирование должен отвечать федеральный орган исполнительной власти, определяющий государственную политику в области строительства, проектирования и инженерных изысканий.
В этой связи, в целях оптимизации и усиления полномочий Федерального агентства по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству в области саморегулирования предлагается возложить на Федеральное агентство по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству, являющееся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий, полномочия по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Для этих целей внести соответствующие изменения в Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 № 670 и в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 401, отменив при этом постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку последнее не будет в этом случае наделять полномочиями какие-либо иные федеральные органы исполнительной власти кроме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Учитывая, что формирование предельной численности работников Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляется за счет 170 единиц предельной численности работников центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации реализация проекта постановления не потребует перераспределения предельной численности работников Ростехнадзора и Федерального агентства по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству либо увеличения предельной численности работников Федерального агентства по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству.
Реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.