Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

 

ПРОЕКТ МЕТОДИКИ

составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства

 

 I. Общие положения

 

1. Настоящая Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее — Методика) является обязательной для применения заказчиками при заключении контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируется на основе сметной документации, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее — контракт). В иных случаях Методика применяется по решению заказчика.

2. В смете контракта приводятся затраты на работы и услуги, предусмотренные проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (далее – положительное заключение экспертизы), рабочей документации (при наличии).

3. Смета контракта является обязательным приложением к контракту и составляется заказчиком при его заключении на основании проекта сметы контракта, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок.

В смете контракта указываются цены, установленные на принятую единицу измерения технологически законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ и общая стоимость, определенная с учетом подлежащих выполнению объемов работ.

Под конструктивным решением (элементом) в Методике понимается технологически законченный элемент, включающий необходимый в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) для его возведения (устройства) комплекс работ (строительные конструкции, в том числе подземная часть, несущие конструкции, наружные стены, полы, внутренние стены, заполнение оконных и дверных проемов, перекрытия, покрытие, кровля, отделочные работы и тому подобное; системы инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, вентиляцию, кондиционирование, электроосвещение, электроснабжение и тому подобное).

Под комплексом (видом) работ в Методике понимаются связанные между собой работы, необходимые в соответствии с проектной документацией, рабочей документации (при наличии) для возведения (устройства) технологически законченного конструктивного решения (элемента).

4. Смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете, в том числе используемых для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы, а также при проверке выполненных работ контролирующими органами. Рекомендуемый образец сметы контракта приведен в Приложении 1 к Методике.

5. Смета контракта составляется в уровне цен, соответствующем периоду реализации контракта.

В  случаях,  установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, когда в процессе исполнения контракта возникли обстоятельства , влекущие необходимость внесения изменений в проектную документацию с соответствующими изменениями объемов и (или) видов работ, выполняемых по контракту,   смета  контракта  подлежит корректировке в порядке, предусмотренном главой III Методики.

6. Сметная документация, составленная с использованием сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, в составе проектной документации после получения положительного заключения экспертизы, определения начальной (максимальной) цены контракта, определения подрядчика конкурентными способами или осуществления закупки у единственного подрядчика не применяется для цели исполнения контракта (включая расчеты за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком), и используется исключительно для определения объемов работ и затрат при формировании  проекта сметы контракта, если иное не предусмотрено контрактом (договором).

 

 

II. Последовательность составления сметы контракта

 

7. Составление сметы контракта осуществляется в следующей последовательности:

а) проводится анализ, обобщение и систематизация проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в том числе сметной документации, составленной с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов, а также расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяемых с учетом положений статьи 3 федерального закона от 26 июля 2017 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2017, № 31 (Часть I), ст. 4740; 2019, № 26, ст. 3317 (далее — Федеральный закона № 191-ФЗ), рабочей документацией (при наличии);

б) составляется ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее — Ведомость) рекомендуемый образец которой приведен в Приложении 2 к Методике. Ведомость предусматривает детализацию объекта капитального строительства по основным конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ и определение объемов работ и единиц измерения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ. По решению заказчика отдельной строкой может учитываться количество и стоимость оборудования, мебели, инвентаря (далее — «оборудование») поставляемого в рамках контракта.

Составление Ведомости осуществляется застройщиком (техническим заказчиком) или проектировщиком, если это предусмотрено заданием на проектирование.

в) с использованием Ведомости осуществляется определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ (всего и на принятую единицу измерения) в пределах начальной (максимальной) цены контракта, с составлением проекта сметы контракта;

г) на основании проекта сметы контракта осуществляется определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом предложенного снижения начальной (максимальной) цены контракта, с составлением сметы контракта.

8. Составление Ведомости осуществляется в соответствии проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, в том числе сметной документацией, рабочей документацией (при наличии), проектами графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии).

9. Ведомость, содержащая полный комплекс работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, получившей  положительное  заключение экспертизы, в том числе сметной документации, рабочей документацией (при наличии), включает в себя следующие графы:

а) «№ п/п». Указанная графа содержит порядковый номер конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ»;

б) «Номера сметных расчетов, смет и позиций в сметах» из проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. Указанная графа содержит номера сметных расчетов (смет) и позиций в сметных расчетах (сметах), относящиеся к соответствующим конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ;

в) «Наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ». Указанная графа содержит детализацию объекта строительства, реконструкции по основным конструктивным решениям (элементам) и комплексам (видам) работ в зависимости от особенностей объекта, его технико-технологических характеристик, условий выполнения и приемки работ.

Детализация (группировка) работ и затрат выполняется с учетом объемно-планировочных и конструктивных особенностей объекта таким образом, чтобы в отдельные позиции были сформированы технологически законченные элементы объекта, включающие комплекс работ и затрат (в том числе, вспомогательных, сопутствующих основному виду работ и затрат), необходимых для их возведения или устройства.

Детализация (группировка) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их приемки и оплаты в ходе реализации контракта в соответствии с графиком выполнения подрядных работ, являющимся обязательным приложением к контракту;

г) «Единица измерения». Выбор единиц измерения конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ осуществляется в зависимости от характерных особенностей и состава группируемых работ и затрат, данных об объемах, которых получены непосредственно из проектной документации, либо с помощью дополнительных сведений или расчетов.

При выборе единиц измерения применяются общепринятые единицы измерения конструктивных элементов и видов работ, в том числе:

— метр, погонный метр, километр; квадратный метр, 100 квадратных метров;

— кубический метр, 100 кубических метров, 1000 кубических метров;

— штука, десять штук, сто штук;

— комплект;

— тонна;

— другие измерители, наиболее полно отражающие специфику того или иного конструктивного элемента, комплекса (вида) работ.

В случае если в конструктивном решении (элементе), комплексе (виде) работ сгруппированы разнородные работы и затраты, то для таких позиций может приниматься единица измерения «комплекс», используемая для идентификации конструктивных и инженерных систем, по которым нецелесообразно или невозможно установить единицу измерения в натуральных показателях (например, система теплоснабжения, система водоснабжения, тепловой узел и тому подобное).

При этом необходимо обеспечить условия однозначной идентификации законченности всего объема работ, соответствующего измерителю «комплекс», включая необходимые испытания, установленные проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) подтверждающие качество и работоспособность законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ.

д) «Количество (объем работ)». Объемы работ (количественные показатели) конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ определяются на основе проектной документации, рабочей документацией (при наличии) в том числе количественных показателей из локальных смет (сметных расчетов).

В случае, когда конструктивное решение (элемент) или комплекс (вид) работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ выполняется поэтапно, из общего объема, сгруппированного в нем работ, в Ведомости могут быть выделены отдельные объемы работ, подлежащих выполнению на соответствующих этапах.

10. Составление проекта сметы контракта осуществляется на основании Ведомости, проектов графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), начальной (максимальной) ценой контракта.

11. После составления проекта сметы контракта Ведомость, сформированная в соответствии с Методикой, утрачивает свое значение и не применяется при исполнении контракта.

12. Проект сметы контракта является обязательным приложением к проекту контракта и размещается заказчиком в составе такого контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

13. В проекте сметы контракта указывается цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ определенная в пределах начальной (максимальной) цены контракта. Рекомендуемый образец проекта сметы контракты приведен в Приложении 3 к Методике.

14. Проект сметы контракта содержит следующие графы:

а) «№ п/п». Указанная графа содержит порядковый номер конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ»;

б) «Наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ» заполняется в соответствии с подпунктом в) пункта 9 Методики;

в) «Единица измерения». Указанная графа заполняется в соответствии с подпунктом г) пункта 9 Методики.

г) «Количество (объем работ)». Указанная графа заполняется в соответствии подпунктом д) пункта 9 Методики.

д) «Цена (на принятую единицу измерения и всего)».

15. Определение цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ в соответствии начальной (максимальной) ценой контракта производится на основании данных, содержащихся в сводном сметном расчете стоимости строительства, объектных и локальных сметах (сметных расчетах), ссылки на которые приведены в графе «Номера сметных расчетов, смет и позиций в сметах» Ведомости, осуществляется по формуле (1):

 

 

Ц = С _П.Р. х К_ИНФ, (1)

 

где:

С _П.Р. — стоимость подрядных работ, сформированная в соответствии с учетом положений пункта 17 Методики, в уровне цен на дату утверждения проектной документации, руб.;

К_ИНФ — индексы-дефляторы, индексы инфляции, примененные при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

 

16. В случае, когда для конструктивного решения (элемента) или комплекса (вида) работ были выделены, в том числе, объемы работ, выполняемые поэтапно, расчет цены такого конструктивного элемента или комплекса работ выполняется как на общий объем работ (всего), так и на каждый из выделенных этапов с учетом соответствующих объемов работ, отраженных в Ведомости.

17. В составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ учитываются прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на материалы, изделия и конструкции, затраты на эксплуатацию машин и механизмов), накладные расходы, сметная прибыль, стоимость оборудования поставки подрядчика, затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты подрядчика (если такие непредвиденные затраты подрядчика учтены при определении начальной (максимальной) цены контракта), стоимость пусконаладочных работ (если пусконаладочные работы не выделены в отдельный «комплекс» работ), затраты, связанные с удорожанием работ в зимнее время, затраты на осуществление работ вахтовым методом, а также другие прочие работы и затраты, учтенные при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

18. Прочие работы и затраты, не учтенные в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, указываются отдельной строкой с измерителем «комплекс». При необходимости дополнительной детализации, из этого комплекса работ также могут быть выделены отдельные виды затрат.

19. Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений включаются в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ (за исключением пусконаладочных работ) в случае, предусмотренном пунктом 20 Порядка или отображаются в смете контракта отдельной строкой с единицей измерения «комплекс» или  «объект», в случае, предусмотренном пунктом 21 Порядка.

20. В случае, если затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений были определены в сводном сметном расчете в процентах от стоимости строительно-монтажных работ, такие затраты включаются в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ (за исключением пусконаладочных работ) пропорционально стоимости указанных строительно-монтажных работ.

21. В случае, если в сводном сметном расчете стоимости строительства затраты на титульные временные здания и сооружения определялись по набору (перечню) согласно проекту организации строительства, являющемуся разделом проектной документации, с составлением локальных смет, а не в процентах от стоимости строительно-монтажных работ, затраты на временные здания и сооружения могут приводиться в смете контракта отдельной строкой с измерителем «комплекс» или «объект» (с учетом затрат, связанных с удорожанием работ в зимнее время).

22. Стоимость оборудования и (или) пусконаладочных работ (отдельных видов оборудования, отдельных видов пусконаладочных работ) по решению заказчика могут указываться отдельными строками в смете контракта.

23. В смету контракта включаются графы, предусмотренные подпунктами «а» — «д» пункта 14 Методики. При этом в графе «Цена (всего и на принятую единицу измерения)» в отношении каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ сметы контракта застройщиком (техническим заказчиком) указывается цена с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

24. Смета контракта составляется застройщиком (техническим заказчиком) при заключении контракта в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации для заключения контракта.

 

 

III. Особенности приемки и оплаты работ в соответствии со сметой контракта

 

25. Приемка и оплата результатов выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта.

26. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, а также исполнительную документацию, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом не осуществляется сопоставление технологии производства выполненных работ технологиям предусмотренным при разработке сметных нормативов, не требуется подтверждение прочих работ и затрат (зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций, расстояние перемещения отходов строительства и сноса, в том числе грунта и тому подобное), непредвиденных работ и затрат, а также объемов и стоимости работ по строительству титульных временных зданий и сооружений, стоимость которых учтена в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ.

27. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе, работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

28. Стоимость выполненного, принятого заказчиком и подлежащего оплате объема работ по конструктивному решению (элементу) и (или) по комплексу (виду) работ, в том числе, работ, выполненного поэтапно, () определяется по формуле (2):

 

 

29. Стоимость выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ (С^вр) определяется суммированием соответствующих показателей по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, в том числе работ, выполненных поэтапно, по формуле (3):

 

 

30. Цена контракта может быть изменена по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условиями контракта.

31. В случае изменения объемов работ для конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, учтенного сметой контракта общая стоимость соответствующего конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ определяется исходя из установленной в смете контракта цены единицы измерения данного конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом изменения объемов работ.

32. В случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией видов работ и (или) затрат, цена таких работ, затрат определяется с использованием соответствующих сметных нормативов и сметных цен, также расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом затрат, предусмотренных пунктом 17 Методики, по формуле (4):

 

Ц_{ДОП.РАБ} ⁼ Ц_{ПОДР.РАБ} х К_ИНФ х К_ТЕНД, (4)

 

где:

Ц_{ДОП.РАБ}. — пена дополнительного вида работ в уровне цен на дату утверждения сметной документации, руб.;

К_ИНФ — индексы-дефляторы, индексы инфляции, примененные при расчете начальной (максимальной) цены контракта;

К_ТЕНД — коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта, определенный по результатам закупочных процедур.

33. В случае, если в качестве измерителя принят «комплекс» или «объект», то корректировка стоимости указанных работ осуществляется путём составления корректировочных  локальных  смет (сметных расчётов), составляемых использованием соответствующих сметных нормативов и сметных цен, а также расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ с учетом затрат, предусмотренных пунктом 17 Методики по формуле (4).

34. В случаях, предусмотренных пунктами 31 и 32 Методики, внесение изменений в контракт осуществляется на основании изменений в проектную документацию, утвержденных заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, в том числе без проведения экспертизы проектной документации в отношении таких изменений в проектную документацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

35. Корректировка сметы контракта по обстоятельствам, изложенным в пунктах 31-32 Методики, осуществляется по рекомендуемому образцу, приведенному в Приложении 4 к Методике. При этом детализация конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ осуществляется в пределах цены такого конструктивного решения (элемента) и (или) такого комплекса (вида) работ.

36. Корректировка сметы контракта в случае необходимости детализации отдельных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ может быть осуществлена по соглашению сторон, в пределах цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ детализация которых осуществляется.

 

Приложение № 1

к ПРОЕКТУ Методики

(рекомендуемый образец)

 

Смета контракта

______________________________________________

(наименование объекта)

 

 

Заказчик __________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Подрядчик ________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Примечание:

1. В графе 5 «На единицу измерения» и в графе 6 «Всего» на стадии заключения контракта (договора) заказчиком устанавливается цена каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

2. За исключением случаев заключения контракта с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.

 

 

Приложение № 2

к ПРОЕКТУ Методики

(рекомендуемый образец)

 

Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и

комплексов (видов) работ

________________________________________________

(наименование объекта)

 

 

Составил ______________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Проверил ______________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

 

Приложение № 3

к ПРОЕКТУ Методики

(рекомендуемый образец)

 

Проект сметы контракта

____________________________________________________

(наименование объекта)

 

Заказчик ______________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Примечание:

1. В графе 5 приводятся расчетные удельные показатели цены конструктивных решений и комплексов работ (на единицу измерения).

2. В графе 6 приводится цена каждого конструктивного решения (элемента) или комплекса (вида) работ, определенная как произведение значений графы 4 и графы 5.

3. За исключением случаев заключения контракта с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.

 

Приложение № 3

к ПРОЕКТУ Методики

(рекомендуемый образец)

 

Смета контракта (с учетом корректировки)

_________________________________________________

(наименование объекта)

 

Заказчик __________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Подрядчик ________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

 

Примечание:

1. Исключение и (или) включение конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ должны быть отражено в графе 2.

2. За исключением случаев заключения контракта с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.