Проект ФЗ. О внесении изменений в ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ»
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30. ст. 3105;’2007, № 17. ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; 2008, № 49. ст. 5723; 2009, № 1, ст. 16; № 19, ст. 2283: № 27, ст. 3267; № 29, ст. 3584, 3592; № 48, ст. 5723: № 51, ст. 6153: № 52. ст. 6441; 2010. № 19, ст. 2286) следующие изменения:
1)в части 4.1 статьи 10 слова «. в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения» исключить;
2)в части 2.1 статьи 11:
а) после слова «аукцион» в соответствующем падеже дополнить словами «или конкурс» в соответствующем падеже;
б) слово «двадцать» заменить на слово «пятьдесят»;
в) после слов «работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту» дополнить словом «аналогичного»;
г) слова «относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов» исключить;
д) слово «которых» заменить словом «которого»;
3) часть 3 статьи 12 после слов «на ввод объекта в эксплуатацию» дополнить предложением следующего содержания:
«Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у саморегулируемой организации, членом которой является участник размещения заказа, выписку из реестра членов саморегулируемой организации, сведения о сроках и результатах контроля соблюдения участником размещения заказа требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемой организации, правил саморегулирования, требований технических регламентов»;
4)в статье 22:
а) дополнить частью 2.2 следующего содержания:
«2.2. Если для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, предусмотренных конкурсной документацией, требуется наличие свидетельства о допуске, выдаваемого саморегулируемой организацией, то конкурсная документация на размещение заказа на выполнение указанных работ должна содержать требование предоставления участником размещения заказа копии такого свидетельства о допуске, а также заявления о текущем исполнении им требований к выдаче свидетельства о допуске, установленных саморегулируемой организацией, членом которой он является»;
б) часть 4 дополнить пунктом 4.4 следующего содержания:
«4.4) материалы, обосновывающие снижение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в случае, если цена, предлагаемая участником размещения заказа, на пятнадцать и более процентов ниже начальной (максимальной) цены;»:
5)подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 25 дополнить предложением следующего содержания:
«В отношении участника размещения заказа на выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, к сведениям о таком участнике относится также номер и дата выдачи свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, если предоставление такого свидетельства требуется в соответствии с конкурсной документацией;».
Статья 2
Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти в трехмесячный срок привести нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Пояснительная записка к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — законопроект) является повышение качества выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Действующий Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяет в качестве основной формы проведения торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительств — аукцион. Законопроектом предлагается установить возможность проведения конкурса в отношении таких работ. Это позволит государственному заказчику использовать иные критерии для выявления победителя, кроме цены, в том числе такого критерия как квалификация участника размещения заказа.
Законопроектом предлагается использование распространенной во всем мире предквалификации при проведении торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительств. Этот институт предлагается реализовать за счет внесения изменений в часть 2.1 статьи II Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающую право заказчика, уполномоченного органа устанавливать требование к участнику размещения заказа в виде наличия опыта строительства. Предлагается распространить возможность установления этого требования не только при аукционах, но и при конкурсах, при этом усилив предквалификационные требования. Участник размещения заказа должен иметь опыт строительства не любого объекта, а аналогичного. При этом стоимость ранее выполненного строительства должна составлять не менее чем пятьдесят процентов начальной (максимальной) цены контракта. Данная норма позволит на начальном этапе отсеивать участников размещения заказа, не обладающих необходимым опытом работы для выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту аналогичного объекта капитального строительства.
Законопроектом предусматривается определенная роль саморегулируемых организаций, на которых возлагается обязанность предоставлять необходимую информацию заказчику, уполномоченному органу при проведении торгов. Принимая во внимание, что саморегулируемые несут субсидиарную ответственность в пределах компенсационного фонда саморегулируемой организации в случае причинения вреда в результате недостатков работ, выполненных членом такой саморегулируемой организации, это нововведение станет стимулом для повышения качества контроля саморегулируемой организации за своими членами.
Другой важной составляющей законопроекта является пресечение демпинга при определении цены выполнения работ путем установления требования к участнику размещения заказа обосновать снижение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при ее снижении на пятнадцать и более процентов. Правовыми последствиями введения данной нормы будет являться возможность на любом этапе реализации проекта, в случае предоставления заведомо ложных или недостоверных сведений, признания торгов в установленном порядке недействительными.
