Проект постановления. Об утверждении порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельных величин значимости каждого критерия

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 МОСКВА

 ________ 2013г. №______

 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ ВЕЛИЧИН ЗНАЧИМОСТИ КАЖДОГО КРИТЕРИЯ

 

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 38, ст. 4477; 2010, № 52, ст. 7104; 2012, № 14, ст. 1659);

пункт 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1045 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 52, ст. 7104);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 265 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 14, ст. 1659).

 

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                                                                 Д. Медведев

 

 

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от «____» _____ 2013 г. №____

 

 

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ КАЖДОГО КРИТЕРИЯ

 

Общие положения

 1. Настоящий Порядок определяет правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 2. Настоящий Порядок применяется во всех случаях закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. В целях настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:

оценка — процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям и в порядке, установленным в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего Порядка, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках, окончательных предложениях участников закупки, которые не были отклонены;

критерий оценки — показатель оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, предусмотренный порядком оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленный в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего Порядка;

значимость критерия — вес соответствующего критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего Порядка, участников закупки, выраженный в процентах;

коэффициент значимости критерия оценки — вес соответствующего критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящего Порядка (значимость критерия делить на 100);

рейтинг заявки (окончательного предложения) по критерию оценки — оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия.

4. Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик вправе в документации о закупке устанавливать стоимостные и нестоимостные критерии оценки.

5. Стоимостные критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) стоимость жизненного цикла товара, объекта, созданного в результате выполнения работы (далее — стоимость жизненного цикла), в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.

6. Нестоимостные критерии:

1) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

7. В случаях осуществления закупок, по результатам которых заключаются контракты, предусматривающие закупку товара или работы, последующее обслуживание (эксплуатацию) в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или объекта, созданного в результате выполнения работы (контракт жизненного цикла), а также в иных установленных Правительством Российской Федерации случаях для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик вправе в документации о закупке устанавливать вместо критериев оценки, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящего Порядка, критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (далее— критерий стоимости жизненного цикла). Критерий стоимости жизненного цикла включает в себя расходы на закупку товара или выполнения работы, последующее обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

8. Использование критерия, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, возможно только в том случае, если контрактом помимо поставки товара предусмотрено выполнение работ по дальнейшей эксплуатации, ремонту товара, которыми предусмотрена, в том числе поставка расходных материалов.

9. В документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости этих критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупок должно быть не менее двух, одним из которых является «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка — «стоимость жизненного цикла».

10. Сумма величин значимости всех применяемых заказчиком критериев оценки, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, должна составлять сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, должна соответствовать величине значимости критерия оценки, указанного в подпункте 1 пункта 5 настоящего Порядка.

11. В документации о закупке могут быть предусмотрены подкритерии для критериев оценки, указанных в подпункте 3 пункта 5 и в пункте 6 настоящего Порядка, раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг.

 12. Для оценки по каждому критерию оценки используется 100 балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка по критерию оценки в документации о закупке заказчиком указываются подкритерии, то для каждого подкритерия такого критерия оценки устанавливается значимость подкритерия, показатели, в соответствии с которыми будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по подкритерию, или шкала возможных значений показателя оценки, устанавливающая интервалы его изменений, или порядок ее определения.

В целях оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик вправе устанавливать предельно необходимые заказчику значения показателей. В случае установления указанных значений, всем участникам закупки, сделавшим предложение по критерию оценки (подкритерию) соответствующее или лучшее, чем установленное заказчиком предельно необходимое заказчику значение, присваивается 100 баллов по критерию оценки (подкритерию).

Сумма значимостей по подкритериям критерия должна составлять 100 процентов. Значимость используемых критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг, в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупок.

 13. Значимость критериев, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящего Порядка, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев оценки. В случае, если при заключении таких контрактов критерий оценки, указанный в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, не используется, величина значимости критерия, указанного в подпункте 1 пункта 5 настоящего Порядка, должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев.

Величина значимости критерия, указанного в подпункте 1 пункта 5 настоящего Порядка, при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев. При этом остальные критерии оценки должны быть направлены на выбор наиболее квалифицированного участника, обладающего достаточным опытом и ресурсами для выполнения таких работ, оказания услуг.

 14. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящего Порядка критерии оценки. В этом случае заказчик вправе устанавливать с учетом положений пунктов 10 и 11 настоящего Порядка по своему усмотрению не предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящего Порядка критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, их величины значимости, а также вправе не применять установленные пунктом 12 настоящего Порядка величины значимости критериев.

При проведении запроса предложений и при установлении критериев оценки предложений, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, должен применяться порядок оценки по данным критериям оценки, установленным в настоящем Порядке.

 15. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящим Порядком критериев оценки или их величин значимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 kнастоящего Порядка, а также случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены фиксированные цены (тарифы) на товары, работы, услуги. Использование заказчиком критериев или величин значимости критериев, не указанных в документации о закупке, также не допускается.

16. Итоговый рейтинг заявки, окончательного предложения вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки (подкритерию) оценки заявки, предусмотренному порядком оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленных в документации о закупке.

17. Победителем процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) признается участник закупки, заявке, окончательному предложению которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке, окончательному предложению такого участника закупки присваивается первый порядковый номер. В случае, если в нескольких заявках, окончательных предложениях содержатся одинаковый итоговый рейтинг, меньший порядковый номер присваивается заявке, окончательному предложению, поступившей ранее других заявок, окончательных предложений.

 

Оценка заявок, окончательных предложений по стоимостным критериям

 18. Количество баллов, присуждаемых по критериям «цена контракта» и «стоимость жизненного цикла», определяется по следующей формуле:

 

 19. Оценка заявок, окончательных предложений с учетом ожидаемых расходов заказчика на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ может производиться при закупке товаров, а также выполнении работ, результатом которых являются товары, объекты, выполненные работы, которые, отвечая основным функциональным и качественным требованиям заказчика, могут различаться по стоимости эксплуатации.

Исходя из особенностей закупаемых товаров, работ заказчик вправе установить в документации о закупке и учитывать при оценке один или несколько видов эксплуатационных расходов (например, расходы на закупку расходных материалов, запасных частей, потребляемых ресурсов и др.), либо совокупность предполагаемых расходов.

 Виды оцениваемых эксплуатационных расходов, используемых при оценке, устанавливаются заказчиком в документации о закупке исходя из особенностей закупаемого товара, объекта и предполагаемых условий его эксплуатации.

Количество баллов, присуждаемых по критерию «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ», определяется по следующей формуле:

 

Оценка заявок, окончательных предложений по нестоимостным критериям

 20. Оценка по нестоимостным критериям или подкритериям, за исключением случаев оценки по подкритериям, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 25 настоящего Порядка, и случаев, когда заказчиком установлена шкала оценки, осуществляется в порядке, установленном подпунктами 21-24 настоящего Порядка.

 

 

25. Подкритериями критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», в том числе, могут быть:

1) качество товаров (качество работ, качество услуг);

2) функциональные, потребительские свойства товара;

3) соответствие экологическим нормам (российским или, в случае отсутствия российских, международным).

 26. Количество баллов, присваиваемое оцениваемой заявке, окончательному предложению по подкритериям, предусмотренным пунктом 25 настоящего Порядка, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых этой заявке, окончательному предложению по каждому из указанных подкритериев установленных в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

 27. Подкритериями критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

1) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

2) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

3) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

4) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

5) деловая репутация участника закупки.

 28. Оценка заявок (окончательных предложений) по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке соответствующего перечня требований к участнику закупки, характеризующего его квалификацию, с указанием предельно необходимых заказчику значений показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, которым участник должен соответствовать для целей выполнения контракта.

 29. Для использования в целях оценки заявок, окончательных предложений шкалы оценки, заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя критерия оценки (подкритерия), предложенное участником закупки. В случае, если в рамках оценки по критерию оценки используется несколько подкритериев, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано на коэффициент значимости соответствующего подкритерия.

 

Приложение

к Порядку оценки заявок,

окончательных предложений

участников закупки, утвержденному

постановлением Правительства

Российской Федерации от «_____» ____2013 г. №____

 

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ КАЖДОГО КРИТЕРИЯ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ

ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ