Проект. Порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — Порядок) распространяется на объекты капитального строительства (далее — объекты) независимо от их назначения и формы собственности и устанавливает общие требования к их организации и ведению строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее — строительство).
Порядок не распространяется на объекты индивидуального жилищного строительства, для которых не требуется подготовка проектной документации.
1.2. Работы по осуществлению строительства организует застройщик, основными функциями которого в соответствии с законодательством Российской Федерации являются:
получение в установленном порядке разрешения на строительство;
получение технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;
получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитуты) на время строитёльства (при необходимости);
обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу, за исключением случаев предусмотренных частями 2, 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
осуществление строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
извещение органа государственного строительного надзора, которому поднадзорен объект, о начале работ на строительной площадке;
организация строительства при подрядном способе производства работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, технических регламентов, градостроительного плана земельного участка и утвержденной проектной документации;
обеспечение соблюдений требований техники безопасности при производстве работ на строительной площадке;
обеспечение безопасности работ на строительной площадке для охраны окружающей среды и безопасности населения;
обеспечение безопасности законченного строительством объекта недвижимости для пользователей, окружаю- щей среды и населения;
консервация объекта при временном прекращении строительства;
приёмка объекта у подрядчика при подрядном способе строительства;
проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, градостроительного плана земельного участка, проектной документации, техническим условиям (строительный контроль);
получение в установленном порядке кадастрового паспорта на законченный строительством объект от государственной организации технической инвентаризации (справка БТИ);
получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.
1.3. Застройщик или заказчик в целях осуществления контроля за строительством может по своей инициативе привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.4. При ведении строительства подрядным способом застройщик (заказчик) привлекает для осуществления строительных работ подрядчика на основании договора строительного подряда, заключаемого в соответствии со статьями 740 — 757, 763 — 768 Гражданского кодекса Российской Федерации.
1.5. Застройщик (заказчик), получивший в установленном порядке разрешение на строительство объекта, не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала любых работ на строительной площадке должен направить в соответствующий орган государственного строительного надзора извещение о начале строительных работ. К извещению должны прилагаться:
копия разрешения на строительство;
положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы в случаях, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит указанным государственным экспертизам в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
утвержденная проектная документация на строительство объекта в объеме, необходимом для осуществления соответствующего строительства;
копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
общий и специальные журналы работ.
1.6. Орган государственного строительного надзора в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленном для государственного строительного надзора порядке в недельный срок регистрирует проектную и рабочую документацию, общий и специальные журналы работ и возвращает застройщику (заказчику). По истечении 7 рабочих
дней с момента подачи извещения о начале работ на площадке застройщик (заказчик) вправе начать выполнять работы на строительной площадке.
1 .7. В случае отсутствия комплекта перечисленных документов, прилагаемых застройщиком (заказчиком) к извещению о начале строительных работ или их несоответствия установленным требованиям, орган государственного строительного надзора вправе приостановить процесс строительства объекта до устранения застройщиком (заказчиком) указанных нарушений.
1 .8. Лицо, осуществляющее строительство (подряд- чик — при строительстве подрядным способом), а также застройщик (заказчик) обязаны осуществлять строительный контроль за соблюдением в процессе строительства требований технических регламентов (до их принятия — обязательных требований строительных норм и правил), проектной документации, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Застройщик (заказчик) вправе осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения подрядчиком строительных работ, соблюдением их сроков, качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий, оборудования, не вмешиваясь в оперативно- хозяйственную деятельность подрядчика.
1.9. При строительстве подрядным способом после завершения всех работ по договору строительного подряда застройщиком (заказчиком) должна осуществляться приемка выполненных работ у подрядчика в соответствии с действующим законодательством. При этом должна осуществляться оценка соответствия состава, объемов и качества выполненных работ требованиям проектной документации и условиям договора. Результаты приемки оформляются двухсторонним актом приемки.
1.10. Оценка соответствия объекта требованиям технических регламентов (до их принятия — обязательным требованиям строительных норм и правил), проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка выполняется в процессе строительства путем осуществления строительного контроля, государственного строительного надзора (если надзор выполняется). Положительные результаты оценки соответствия законченного строительством объекта установленным требованиям удостоверяются заключением органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации в соответствии с частями З и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
2. Подготовка к строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства
2.1. При осуществлении строительства подрядным способом застройщик (заказчик) привлекает в соответствии с действующим законодательством на основе договора строительного подряда подрядчика (генподрядчика) (в том числе по результатам конкурса или аукциона).
При осуществлении строительства организацией, совмещающей функции застройщика (заказчика) и подрядчика, лицо, осуществляющее строительство, назначается руководителем такой организации на основе собственной распорядительной документации.
Лицо, осуществляющее строительство объекта (подрядчик — при ведении строительства подрядным способом) в случаях, предусмотренных законодательством, должно иметь лицензию, а при производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, также выданное саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
2.2. При подрядном способе строительства застройщик (заказчик) должен передать подрядчику в сроки, установленные договором или распорядительной документацией, комплект утвержденной проектной документации на строительство объекта, а также рабочую документацию в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.
Проектная документация передается подрядчику застройщиком (заказчиком) для производства (выполнения) работ с записью (штампом): «В производство работ». Указанная запись (штамп) подтверждается подписью уполномоченного представителя застройщика или заказчика на каждом листе проектной документации в установленном порядке.
2.3. Разрешение на строительство, а также градостроительный план земельного участка передается подрядчику застройщиком (заказчиком) в виде заверенных застройщиком или заказчиком копий таких документов.
2.4. Застройщик (заказчик) в течение 20 дней выполняет входной контроль переданной ему проектной документации в соответствии со статьями 716, 761 Гражданского кодекса Российской Федерации, проверив при этом:
ее комплектность;
соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;
наличие согласований и утверждений;
наличие ссылок на материалы и изделия;
соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;
наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия органами государственного надзора в процессе строительства;
наличие предельных значений контролируемых по указанному перечню параметров;
наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.
При обнаружении недостатков подрядчик должен передать застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверить их устранение и принять откорректированную документацию.
Одновременно подрядчик осуществляет проверку приобретенных материалов, изделий и оборудования, применение которых предусмотрено проектной документацией, и соответствие фактического расположения мест и условий подключения временных инженерных коммуникаций (сетей) к постоянным сетям для обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром в соответствии с проектной документацией.
2.5. Застройщик (заказчик) должен обеспечить подготовку земельного участка для строительства, объектов капитального строительства — для их реконструкции и капитального ремонта, в том числе отвод в натуре строи- тельной площадки, ее ограждение, вынос на площадку геодезической разбивочной основы, освобождение объекта капитального строительства при его реконструкции, капитальном ремонте от обременений, препятствующих выполнению работ.
2.6. Подрядчик заключает договоры с аккредитованными лабораториями на выполнение всех необходимых видов испытаний.
2.7. При подготовке к ведению строительных работ на территории действующих производственных объектов администрация предприятия — застройщика (заказчика) и подрядчик должны определить порядок согласованных действий. При этом должны быть определены, согласованы и документированы:
условия совмещения строительных работ с работой производственных цехов и участков реконструируемого предприятия;
порядок оперативного руководства, включая действия подрядчика и эксплуатационной организации при возникновении аварийных ситуаций;
условия организации складирования грузов и передвижения строительной техники по территории предприятия, а также размещения на ней временных зданий и сооружений.
2.8. Застройщик (заказчик), подрядчик и проектировщик своими распорядительными документами (приказами) должны назначить ответственных за строительство объекта должностных лиц:
представителя застройщика (заказчика);
производителя работ;
представителя разработчика проектной документации;
уполномоченного на проведение строительного контроля
Указанные должностные лица должны иметь образование и квалификацию, соответствующую требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.
2.9. Для объекта, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляется организацией, выполняющей функции застройщика (заказчика) и подрядчика, ответственных за строительство объекта должностных лиц назначает руководитель этой организации. При этом совмещении функций ответственного производителя работ и ответственного представителя заказчика (застройщика) одним структурным подразделением или должностным лицом этой организации не допускается.
3. Осуществление строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства
3.1. До начала любых работ по строительству производится ограждение строительной площадки и опасных зон работ за ее пределами. Ограждение выполняется с целью исключения несанкционированного доступа посторонних лиц в соответствии с действующими нормативными техническими документами.
3.2. При въезде на площадку устанавливаются информационные щиты с указанием наименования объекта, застройщика (заказчика), подрядчика (генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и ответственного представителя застройщика (заказчика), представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Данные подрядчика (номер телефона ответственного производителя работ) также наносятся на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.
3.3. По требованию органа местного самоуправления строительная площадка должна быть оборудована устройствами или бункерами для сбора мусора, а также пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на линейных объектах — в местах, указанных органом местного самоуправления.
3.4. Временные здания и сооружения для нужд строительства, возводимые (устанавливаемые, приспосабливаемые) на строительной площадке в соответствии с проект- ной документацией, после окончания строительства под- лежат ликвидации или вывозу.
3.5. Ответственный производитель работ обеспечивает складирование и хранение материалов и изделий на строительной площадке в соответствии с проектной документацией, а также требованиями стандартов и (или) технических условий на эти материалы и изделия.
3.6. Ответственный исполнитель работ ведет исполнительную документацию, требования к составу порядка ведения которой изложены в РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 6 марта 2007 г. №9050).
3.7. При производстве работ, связанных с устройством временных выемок и других препятствий на территории существующей застройки, ответственный производитель работ обязан обеспечить ограждение временных вы- емок в соответствии с требованиями нормативных документов, а также проезд автотранспорта и проход к домам путем устройства мостов, пешеходных мостиков с поручнями, трапов по согласованию с владельцем территории. После окончания работ указанные устройства должны быть вывезены с территории.
Места работ, а также временных проездов и проходов подлежат освещению.
3.8. Работы, связанные со вскрытием поверхности в местах расположения действующих подземных коммуникаций и сооружений, производятся с соблюдением специальных правил, установленных полномочными органами ( организациями), эксплуатирующими эти коммуникации, а также следующих дополнительных правил:
за три рабочих дня до начала работ ответственный производитель работ вызывает на место работ представителей организаций, эксплуатирующих действующие подземные коммуникации и сооружения;
прибывшим на место представителям эксплуатирующих организаций предъявляется проектная документация и вынесенные в натуру габариты намеченной выемки. Совместно с эксплуатирующей организацией на месте определяется, обозначается на местности и наносится на рабочие чертежи фактическое положение действующих подземных коммуникаций и сооружений. Представители эксплуатирующих организаций вручают ответственному исполнителю работ предписания о мерах по обеспечению сохранности действующих подземных коммуникаций и сооружений и о необходимости повторного вызова для освидетельствования скрытых работ на момент обратной засыпки выемок;
не явившиеся и не уведомившие об отсутствии на месте работ эксплуатируемых ими коммуникаций и сооружений, организации вызываются повторно с одновременным уведомлением об этом органов местного самоуправления, которые принимают решение о дальнейших действиях в случае повторной неявки представителей указанных организаций, до принятия соответствующего решения приступать к работам не разрешается.
3.9. При обнаружении не указанных предварительно подземных коммуникаций и сооружений, работы должны быть приостановлены и на место вызываются представители эксплуатирующих организаций, проектной организации, застройщика (заказчика). В случае, если владелец неизвестной коммуникации не выявлен, вызывается представитель органа местного самоуправления, который принимает решение о привлечении необходимых служб. В случае необходимости в проектную документацию вносятся изменения в установленном порядке.
3. 10. Оценка соответствия скрытых работ, а также отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) выполняется посредством осуществления строительного контроля.
3. 11 . К процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) исполнитель работ должен представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда.
Застройщик (заказчик) обязан выполнить контроль достоверности, представленных исполнителем работ, исполнительных геодезических схем. С этой целью исполнитель работ обеспечивает сохранность закрепленных в натуре разбивочных осей и монтажных ориентиров до момента завершения приемки.
Результаты промежуточной приёмки конструкций ( ярусов конструкций, этажей) документируются актами промежуточной приемки конструкций (ярусов конструкций, этажей).
3. 12. Оценка соответствия скрытых работ, а также отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) выполняется посредством осуществления строительного контроля, который включает в себя:
производственный контроль подрядчика;
технический надзор заказчика;
проверка со стороны представителя разработчика проектной документации.
3.13. Выполнение всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства оформляется записями в общем и специальных журналах работ в соответствии с РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 марта 2007 г. № 9051, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 14, 02.04.2007), в которых ведется учет выполнения работ, проведения испытаний строительных конструкций, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно — технического обеспечения и другой исполнительной документации.
3.14. Лицо, осуществляющее строительство, а в случае осуществления строительства на основании договора — подрядчик (генподрядчик) и застройщик (заказчик) извещают соответствующий орган государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства.