Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Письмо СК-55/02 от 15 января 2007г.

 Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству направляет протокол совещания по вопросам организации единой государственной экспертизы проектной документации от 12.01.2007 для руководства в работе.

Одновременно отмечается, что до настоящего времени большинство субъектов Российской Федерации не представило в Росстрой необходимые материалы для согласования структуры органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области проведения государственной экспертизы, а также в области контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности (письмо Росстроя от 26.12.2006  №5414/02).

Руководитель                                 С. И. Круглик

12 января 2007 года в Федеральном агентстве по строительству  и ЖКХ глава Росстроя Сергей Круглик провел совещание по вопросам создания единой государственной экспертизы проектной документации

 В совещании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По словам Главы Федерального агентства Сергея Круглика, в целях снижения административных барьеров в жилищном и иных видах строительства создается система единой государственной экспертизы проектной документации на федеральном и региональном уровне. Государственная экспертиза проектной документации — один из видов государственного контроля за градостроительной деятельностью. Посредством экспертизы государство оценивает проектную документацию, подготовленную застройщиком, на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Действующая система была громоздкой, поскольку предполагала несколько видов отраслевых экспертиз. Для ликвидации избыточных административных барьеров в градостроительной деятельности, осуществления строительства по прозрачным и понятным процедурам в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, по которым создается система единой государственной экспертизы: вместо десяти видов ведомственных государственных экспертиз проектной документации проводится только одна государственная экспертиза. Росстрой является федеральным органом исполнительной власти, — уполномоченным на организацию и проведение государственной экспертизы.

Сергей Круглик сказал, что государственная экспертиза всех объектов находится исключительно в ведении Российской Федерации, эти полномочия в части определенного вида объектов делегированы субъектам Российской Федерации и будут контролироваться Росстроем. При ненадлежащем исполнении субъектами делегированных полномочий они могут быть изъяты и будут осуществляться Росстроем. Глава Росстроя отметил, что эта функция не нова для Федерального агентства, оно и ранее ее исполняло, изменился предмет экспертизы, расширяется также и сфера государственной экспертизы.

По словам Сергея Круглика, в Закон включены также нормы об административном контроле за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности: Росстроем — по отношению к субъектам Российской Федерации, и субъектам Российской Федерации — по отношению к органам местного самоуправления.

На совещании с докладами выступили:

начальник Управления строительных программ Росстроя Сергей Малышев — «О реализации полномочий Росстроя по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Российской Федерации»;

руководитель направления фонда «Институт экономики города» Кирилл Холопик — «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размере и порядке взимания платы за ее проведение»;

заместитель начальника Глангосэкспертизы России Шота Гордезиани – «О задачах Главгосэкспертизы России по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на федеральном уровне».

По окончанию работы подготовлено решение совещания, которое будет использоваться при подготовке к заседанию Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.

Протокол совещания

по вопросам создания единой государственной экспертизы проектной документации

1. Участники совещания отмечают, что вопросы разработки градостроительной документации, реорганизации системы государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий (далее — государственной экспертизы проектной документации) и государственного строительного надзора в настоящее время после завершения законодательного регулирования отношений в указанных сферах приобрели особую актуальность в целях снижения административных барьеров в жилищном строительстве и их практическое решение во многом зависит от скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок провести необходимую работу по созданию органов государственной экспертизы проектной документации, а также органов в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Для согласования структур органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области государственной экспертизы проектной документации и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности представить в Росстрой необходимые документы в соответствии с письмом Росстроя от 26 декабря 2006г. № СК-5415/02.

3. Главгосэкспертизе России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести необходимую работу по использованию кадрового потенциала филиалов Главгосэкспертизы России в процессе создания органов государственной экспертизы проектной документации в субъектах Российской Федерации, а также по использованию имущества филиалов в случае принятия решения об их ликвидации.

4. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе формирования органов государственной экспертизы субъектов Российской Федерации рассмотреть вопросы перехода соответствующих специалистов из территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в создаваемые органы государственной экспертизы субъектов Российской Федерации.

5. Считать необходимым принятие в первоочередном порядке постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размере и порядке взимания платы за ее проведение», предусмотрев при этом зачисление финансовых средств за проведение государственной экспертизы непосредственно на счета органов государственной экспертизы проектной документации.

6. Рекомендовать Минрегиону России:

6.1) в двухмесячный срок подготовить и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты следующих актов:

«О составе и требованиях к содержанию разделов проектной документации, разрабатываемой для строительства различных видов объектов капитального строительства, а также о порядке внесения изменений в проектную документацию»;

«О порядке проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»;

«О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»;

«Об установлении размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в зависимости от трудоемкости работ по проведению государственной экспертизы на основе натуральных показателей различных видов объектов капитального строительства»:

«О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования»;

«О порядке организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации»;

«О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»;

6.2) в двухнедельный срок утвердить приказами Минрегиона России следующие акты:

«О порядке согласования Росстроем структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

«О порядке согласования Росстроем структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»;

«О порядке осуществления Росстроем контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

«О порядке осуществления Росстроем контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»;

7. Рекомендовать Росстрою:

7.1) разработать и в возможно короткие сроки принять следующие нормативные правовые акты:

«Об утверждении положения о требованиях к составу и содержанию заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; критерии отнесения проектной документации к типовой проектной документации, модификации такой проектной документации»;

«Об утверждении положения о порядке аттестации экспертов по государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

«О порядке осуществления Росстроем контроля и надзора за проведением Главгосэкспертизой России государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий».

«Об утверждении форм представления отчетности субъектами Российской Федерации об осуществлении полномочий по проведению государственной экспертизы документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности)>.

7.2) в коде доклада на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 23 января 2007 года проинформировать членов Президиума об итогах настоящего совещания и предложениях его участников.

8. Считать необходимым создание в субъектах Российской Федерации территориальных органов Росстроя для реализации возложенных дополнительных полномочий в сфере градостроительства и государственной экспертизы проектной документации, а также возложение на Росстрой функций по государственному строительному надзору.

9. С целью мониторинга ситуации на местах считать необходимым субъектам Российской Федерации в трехдневный срок представить в Росстрой информацию о ходе (планах) создания органов государственной экспертизы проектной документации и разработке градостроительной документации (Правительственная телеграмма Росстроя от 28 декабря 2006 года).