ДОКЛАД МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ ПО ВОПРОСУ «ГАРМОНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ И ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

К Заседанию Общественного Совета при Минрегионе России

и Президиума Коллегии Минрегиона России 02.12.2010 г.

 

ДОКЛАД

МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ ПОВОПРОСУ

 «ГАРМОНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ И ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМ

НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

 

1.   Система Еврокодов

Еврокоды являются набором европейских стандартов (EN) для проектирования зданий и сооружений и строительной продукции, разработанных европейской организацией по стандартизации (CEN — ComiteEuropeendeNormalisation). Для целей разработки системных Еврокодов в рамках CEN создан специальный технический комитет по стандартизации ТК 250 (CEN/TC250) .

Страны-члены ЕС и Европейской Ассоциации свободной торговли (EFTA) используют данные документы в следующих целях:

—      для согласования проектов инженерных сооружений (в том числе высотных) с действующей Директивой 89/106/ЕЕС, касающейся строительных изделий, в особенности с требованиями № 1 «Механическое сопротивление и устойчивость» и № 2 «Пожаробезопасность»;

—как основание для спецификации договоров на строительные работы и требующиеся для них инженерные работы;

—в качестве рамочных условий для составления согласованных технических описаний строительной продукции.

Еврокоды затрагивают вопросы проектирования с применением почти всех основных строительных материалов (бетон, сталь, дерево, камень/кирпич и алюминий), все основные области проектирования конструкций (основы проектирования конструкций, нагрузки, пожары, геотехническое проектирование, землетрясения и т.д.), а также широкий спектр типов конструкций и продуктов (здания, мосты, башни и мачты и т.д.).

Комплект Еврокодов состоит из 10 европейских стандартов EN для проектирования конструкций. Каждый Еврокод состоит из нескольких частей, которые покрывают конкретные технические аспекты (полный перечень частей приведен в приложении 1):

EN 1990 основы строительного проектирования;

EN 1991 нагрузки на строительные конструкции;

EN 1992 проектирование бетонных строительных конструкций;

EN 1993 проектирование стальных конструкций; EN 1994 проектирование железобетонных конструкций; EN 1995 проектирование деревянных конструкций; EN 1996 проектирование кирпичных и каменных конструкций;

EN 1997 геотехническое проектирование;

EN 1998 проектирование сейсмостойких конструкций;

EN 1999 проектирование алюминиевых конструкций.

 

Цели Еврокодов:

—обеспечить общие критерии и методы проектирования, отвечающие необходимым требованиям механического сопротивления, устойчивости и огнестойкости, включая аспекты долговечности и экономии;

—обеспечить единое понимание процесса проектирования конструкций среди собственников, управляющих, проектировщиков, производителей строительных материалов, подрядчиков и эксплуатирующих организаций;

—облегчить обмен услугами в области строительства между государствами-участниками;

—облегчить маркетинг и использование строительных элементов и узлов между государствами-участниками;

—облегчить маркетинг и использование строительных материалов и сопутствующей продукции, характеристики которых используются в расчетах по проектированию;

—служить единой основой для исследований и разработок в строительной индустрии;

—создать основу для подготовки’ общих пособий для проектирования и программного обеспечения;

—повысить конкурентоспособность европейских строительных фирм, подрядчиков, проектировщиков и производителей конструкций и материалов на мировом рынке.

Принятые в Европейском Союзе Еврокоды внедряются в странах-членах ЕС с учетом «различий в географических или климатических условиях или в образе жизни, а также разных уровней безопасности, которые могут превалировать на национальном, региональном или местном уровне» (пункт 2.1.2 Руководства L «Внедрение и использование Еврокодов», применяемого в рамках Директивы ЕС по строительной продукции 89/106/ЕЕС). Определение уровней безопасности и надежности строительства и других работ по проектированию конструкций и их частей, включая аспекты долговечности и экономии, остается в компетентности государства, внедряющего Еврокоды (пункт 2.1.1 указанного Руководства).

Еврокоды «признают ответственность разрешительных органов каждой страны-члена и гарантируют их права по определению на национальном уровне величин, имеющих отношение к вопросам безопасности, которые могут варьировать в разных государствах».

Еврокоды предоставляют комплект рекомендованных величин, которые можно заменить параметрами. Эти параметры представлены классами, уровнями требований и показателей, а также альтернативными методами. Таким образом, в европейской практике и практике стран, внедряющих Еврокоды, широко применяются так называемые «параметры, установленные на национальном уровне» (NDP).

Необходимо отметить, что в настоящее время в странах-членах ЕС официально зарегистрировано более 1500 национальных отличий (NDP) к 58-ми Еврокодам.

 

Система Еврокодов и национальных особенностей — NDP

(всего зарегистрировано 1501 NDP)

 

Публикация Еврокодов была завершена в мае 2007.

Вместе с тем, работы по принятию Еврокодов в странах-членах ЕС продолжаются до настоящего времени.

В соответствии с первоначальным планом Еврокомиссии и CEN Еврокоды должны были применяться параллельно национальным стандартам до середины 2010. Учитывая сложности внедрения Еврокодов, позицию ряда ведущих стран ЕС, в настоящее время рассматривается перенос введения Еврокодов.

Соответственно, вероятен перенос введения Еврокодов в качестве:

—способа доказательства соответствия зданий и сооружений существенным требованиям Директивы по строительной продукции (Директива Совета 89/106/ЕЕС), в частности требованию по механической устойчивости и стабильности и требованию по безопасности в случае пожара;

—основы для составления спецификаций к контрактам по общественным строительным работам и соответствующим инженерным услугам. Это относится к Директиве по координации процедур в отношении контрактов на общественные работы, на поставки для общественных работ и услуг для общественных работ (Директива 2004/18/ЕС Европейского Парламента и Совета).

Также необходимо учитывать, что в международной системе стандартизации ИСО, в которой участвует Российская Федерация, действует более 760 стандартов в области строительства, которые необходимо учитывать при разработке национальных документов в области стандартизации.

В настоящее время в Российской Федерации действует более 230 национальных стандартов в области строительства, гармонизированных с международными и европейскими стандартами. В качестве примера разработки национального стандарта с учетом как международных (5 стандартов ИСО), так и европейских (Еврокод EN 1991-1-1) стандартов, можно привести проект стандарта «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» (см. рисунок).

 

Программа гармонизации межгосударственных норм и стандартов с международными по

комплексу 20 «Основные положения надежности строительных конструкции»

 

2. Российская система нормативных документов в строительстве

Принятый в 2002 году Федеральный закон «О техническом регулировании» оставил в сфере нормирования и стандартизации три вида нормативных документов, действующих в народном хозяйстве: технический регламент, национальный стандарт и стандарт организации. Ключевые документы технического регулирования в строительстве — строительные нормы и правила — СНиП оказались за рамками установленной системы документов, хотя обязательность исполнения их требований подтверждалась положением статьи 46 упомянутого закона, как документов, содержащих требования по обеспечению безопасности.

В 2007 году были приняты поправки в Закон «О техническом регулировании», которые добавили к упомянутым трем документам своды правил, разработка и утверждение которых поручалась отраслевым органам исполнительной власти. Применительно к строительной отрасли таким органом является Министерство регионального развития. Введение сводов правил, однако, не означало официального восстановления легитимности СНиП, как документов в области стандартизации. Только принятый в конце 2009 года Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» придал СНиП статус сводов правил, что означало включение их в общенациональную систему стандартизации.

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений подчеркнул специфику строительной отрасли, придав нормативным документам, требования которых обеспечивают основные виды безопасности, определенные данным законом, обязательный характер. Эти нормативные документы включаются в особый перечень, который утверждается Правительством.

Введением в Федеральный Закон «О техническом регулировании» статьи 5.1, особенности технического регулирования в строительстве были закреплены законодательно.

Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по характеру своего изложения устанавливает лишь общие принципы обеспечения безопасности зданий и сооружений. Конкретные требования по практической реализации этих принципов содержатся в соответствующих стандартах и СНиП, сведенных в Перечень. Технический регламент определил, что в данный перечень могут включаться только национальные стандарты и СНиП (своды правил). При этом под сводами правил технический регламент подразумевает лишь СНиП, которые были утверждены органами исполнительной власти до принятия регламента.

Существующая в настоящее время и применяемая на практике нормативная техническая база была создана в дореформенный период, как инструмент единой государственной политики реализации научно-технического прогресса в строительстве. Поэтому их разработка велась главным образом силами научно-исследовательских институтов, но с широким привлечением проектных и производственных организаций. Все нововведения проходили экспериментальную проверку на основе НИОКР. Созданная нормативная база доказала свою надежность и получила международное признание. На сегодняшний день средний «возраст» СНиП составляет 20-25 лет, поэтому их актуализация стоит на повестке дня.

Разработка СНиП велась на протяжении последних примерно сорока лет.

Из разработанных в то время СНиП на сегодня действуют 143, самый «старый» датирован 1975 годом разработки, самый «молодой» — 2003, когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который вывел систему СНиП за рамки системы нормативных документов. В принятом в 1994 году СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов» СНиП группировались в «комплексы». При этом, СНиП 10-01-94 установил другую иерархию документов. СНиП, как обязательные к применению, должны были содержать лишь основные общие технические требования по проектированию, инженерным изысканиям и т.д. Развивающими их документами были Своды правил.

Своды правил согласно СНиП 10-01-94 являлись документами, содержащими с необходимой полнотой оправдавшие себя на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных норм, т.е. СНиП или ГОСТ. Своды правил одобрялись Минстроем России и утверждались самим разработчиком. Всего с 1995 года до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» было разработано около ста сводов правил. Своды правил и дальше продолжали разрабатываться, но орган их одобрявший был упразднен.

Возможность утверждения сводов правил в новом статусе и в рамках нового законодательства на уровне Минрегиона России появилась в 2008 году после выхода Постановления Правительства от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», как независимых документов, то есть не связанных со СНиП или ГОСТ. Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», принятый в конце 2009 года, придал СНиП статус свода правил в новом понимании. Таким образом, надобность в «превращении» действующих СНиП в своды правил отпала. Но статус прежних сводов правил никак не был оговорён.

Необходимо отметить, что существующая нормативная база России полностью обеспечивает надежность и безопасность строящихся и эксплуатируемых строительных объектов. Все строительные конструкции в нашей стране рассчитываются и проектируются по российской [системе нормативных документов (СНиП), в основу которой положен метод расчета конструкций по предельным [состояниям. Причем, этот метод был принят в отечественных нормах до того, как он был принят в Еврокодах. Определение нормативных показателей прочности и деформативности строительных материалов выполняется на основе требований, заданных для них в национальных стандартах (ГОСТ). На основании этих ГОСТ заводы и выпускают строительные материалы. Строительные нормы на проектирование конструкций и изделий из этих материалов (железобетон, сталь, каменная кладка, дерево и др.) определяют для них различные коэффициенты надежности.

 

3. Принципиальные отличия российской и европейской систем нормативных документов в строительстве

Переход на Еврокоды директивным распоряжением невозможен, т.к. вся строительная отрасль России ориентирована на применение отечественных норм, учитывающих национальные особенности России (природно-климатические, социальные, сейсмические, геофизические, опасные геологические процессы и т.д.). Внедрение Еврокодов в России необходимо осуществлять на основе комплексного программного подхода, рассчитанного не на один год и учитывающего специфику Российской Федерации.

Около 65 % территории России покрыто многолетнемерзлыми грунтами, которым свойственны опасные процессы. Всё Предуралье (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Марий-Эл, Республика Чувашия) — является карстоопасной зоной. Карстовые процессы имеются и в других регионах России, включая Москву. Порядка 20 % территории России — подработанные территории, на которых проводились разработки, в том числе шахтные, что необходимо учитывать при проектировании во избежание провалов.

В России распространены природно-техногенные провесы: затоплениям (выше уровня земли) и подтоплениям рже уровня земли) подвержено около 80% всех городов.

На всей территории России имеют место склоновые процессы — оползни, сели, лавины и т.д. (в СНиП 2.06.15-85 инженерная зашита территорий от затопления и подтопления» приведено распределение опасных геологических процессов по территории России).

Вместе с тем, в Еврокодах даны самые общие требования к расчету фундаментов, в основном по типам сооружений, и отсутствуют требования к исходным данным и особенностям расчетов фундаментов на специфических и слабых грунтах, которые распространены в России. В тоже время в европейских стандартах практически отсутствуют требования к технологиям (процедурам) выполнения инженерно-геологических изысканий, они делегированы в национальные приложения. Есть различия в номенклатуре Грунтов и классификационных показателях грунтов.

В настоящее время строительные конструкции в нашей стране рассчитываются и проектируются по российскойсистеме нормативных документов (СНиП), в основу которой положены метод расчета конструкций по предельным состояниям и определение нормативных показателей прочности и деформативности строительных материалов по утвержденной системе национальных стандартов (ГОСТ). На основании этих стандартов заводы выпускают строительные материалы, для которых в СНиП установлены соответствующие коэффициенты надежности по материалу. Кроме того, переход от нормативных значений расчетным значениям сопротивлений тех или иных материалов производится на основании принятой в России системе коэффициентов безопасности. Эти коэффициенты отличаются от принятых в Еврокодах.

Например, коэффициент перехода от нормативной прочности бетона к расчетной в СНиП «Бетонные и железобетонные конструкции» равен 1.3, в то время как в Еврокоде ЕН 1992 «Железобетонные конструкции зданий. Проектирование, расчеты, параметры» этот коэффициент равен 1.5. Экспериментальные расчеты показывают, что применение только этого коэффициента по Еврокоду ЕН 1992 приведет к удорожанию железобетонных конструкций на стадии проектирования на 10-15% за счет увеличения материалоемкости.

В СНиП 11-23 «Стальные конструкции» даны более высокие требования по ударной вязкости для стальных конструкций, что вызвано российскими климатическими особенностями, в частности, большими отрицательными температурами.

К некоторым зданиям требования по огнестойкости конструкций в России выше, чем в Еврокодах.

Есть большие различия и по нагрузкам на здания и сооружения. В СНиП 2.01.07 «Нагрузки и воздействия» более детально представлены полезные нагрузки на перекрытия.

В Еврокоде ЕН 1991-1-3 даны величины снеговых нагрузок, в соответствии с картой снеговых нагрузок на грунт для Европы, а также таблицей зависимости между высотным положением местности и снеговыми нагрузками с данными по европейским регионам. В СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия» приведены данные по снеговым нагрузкам, необходимые для расчета аналогичных коэффициентов в России. В Европе максимальные нагрузки доходят до 95 кг/м², в России минимальные 80 кг/м², максимальные 560 кг/м².

Существуют принципиальные различия в определении пульсационной составляющей ветровой нагрузки: по-разному определяются динамические и корреляционные коэффициенты.

Важнейшая проблема — сейсмическая нагрузка, так как 40 % территории России является сейсмоопасной зоной. Анализ показывает, что расчетные сейсмические нагрузки и стоимость при расчете по Еврокоду 1998 существенно выше, по сравнению с расчетами по действующему в России СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», при тех же параметрах.

В результате сопоставления требований выявлено, что соотношение величин расчетной сейсмической нагрузки по российским и европейским нормам составляет 1.4. В результате увеличение в стоимости объектов при расчетах по Еврокоду 1998 и СНиП П-7-81* может достигать 20-40 процентов (в зависимости от условий строительства и типов конструкций, интенсивности сейсмических воздействий).

Карты общего сейсмического районирования территории Российской Федерации по СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах» отражают 10%, 5% и 1% вероятность возможного превышения в течение 50 лет интенсивности сейсмических воздействий и соответствуют повторяемости сейсмических сотрясений в среднем один раз в 500, 1000 и 5000 лет. При этом, в Еврокоде 1998 используется только одна карта, которая соответствуют повторяемости сейсмических сотрясений в среднем один раз в 500 лет, что менее прогрессивно, чем в СНиП П-7-81 *.

Вследствие значительной разницы зимних температур, по сравнению с европейскими, здания в России подвержены большим температурным перепадам по толщине конструкций. Также строительные конструкции работают в большем диапазоне температур, усложнены условия влагопереноса и температурного состояния.

Учитывая, что более 2/3 территории страны расположены в зоне вечной мерзлоты требуются специальные проектные и конструктивные решения (подполия, перекрытия и т.д.), В Европе не строят многоэтажных зданий в таких зонах. Глубина промерзания грунта в России больше. Вследствие различной эксплуатационной температуры зданий теплопроводность в России соответствует температуре 0°С, в Европе — принята равной 10°С. По российским климатическим условиям невозможно применять конструкции окон, стен, вентиляции, указанные в европейских нормах, так как будет происходить промерзание и разрушение конструкций.

В европейских нормах отсутствуют расчеты воздухопроницаемости ограждающих конструкций и теплоизоляционных материалов, применяемых в распространенных в России многоэтажных домах с каменными стенами. Также в европейских нормах отсутствуют требования и методы расчета для ограничения влажности материалов по условиям морозостойкости. Сопоставительный анализ показывает существенные методические, терминологические различия российских и европейских норм, а также различия в требованиях к строительным материалам, определяемые разницей условий эксплуатации и исходными компонентами.

Еврокоды составлены как общетехнические документы в предположении, что ряд требований (параметров, характеристик), необходимых для конкретного численного расчета, определяются в каждой стране самостоятельно. Эти характеристики называются «национально определяемые параметры (NDP)». Так, только для Еврокода EH 1992 «Железобетонные конструкции зданий. Проектирование, расчеты, параметры» установлено более 100 параметров, определяемых на национальном уровне. Это различные коэффициенты, величины усадки, ползучести бетона, толщина защитных слоев бетона для стальной арматуры в зависимости от среды эксплуатации и т. д. При этом в России установлена принципиально другая классификация сред эксплуатации (более 75% строительных конструкций в России эксплуатируется в агрессивных средах), что приводит к необходимости применения при проектировании и строительстве дополнительных мер защиты, которые не предусмотрены (или отличны) в Еврокодах.

В России работает большое профессиональное сообщество проектировщиков, воспитанное на отечественных нормах. Обучение студентов архитектурно-строительных специальностей, переподготовка специалистов производится по учебной и методической литературе, подготовленной на базе действующих СНиП и стандартов.

Прямое применение европейских норм без учета географических и климатических особенностей России может привести к авариям и обрушениям. В этой связи можно отметить ряд аварий сооружений с металлическими каркасами, запроектированных зарубежными проектировщиками по Евронормам, например, высотный склад в Домодедово, резервуары для хранения нефти вблизи Санкт-Петербурга, ряд зданий магазинов «Метро».

Применение европейских норм в области строительства в качестве альтернативы национальных стандартов и сводов правил — это фактически формирование новой области технического права — освоение европейской нормативной базы. Это при том, что процесс перехода на Еврокоды не завершен в самом ЕС.

В этой связи, внедрение Еврокодов должно проходить комплексно, с учетом опыта и документов ЕС предусматривающих разработку национальных приложений, учитывающих национальные особенности России.

 

4. О задачах введения Еврокодов в нормативно-правовое поле Российской Федерации

В перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №1047-р, вошли главным образом документы на проектирование. Аналогами этих документов в Европейском Союзе являются десять Еврокодов. Общий объем десяти Еврокодов, состоящих из 58 частей, составляет почти 5000 страниц. Кроме того, сами Еврокоды содержат ссылки на сотни других документов — стандартов на материалы, правила производства работ и т.д. Поэтому Еврокоды необходимо рассматривать в совокупности с документами, обеспечивающими их применение.

Принятые в Европейском Союзе Еврокоды внедряются в странах-членах ЕС как национальные стандарты, содержащие параметры, определяемые на национальном уровне с учетом различий в географических и климатических условиях, а также образе жизни, которые могут превалировать на национальном, региональном или местном уровне. В настоящее время применительно к Еврокодам для стран-членов ЕС в установленном порядке зарегистрировано более 1500 параметров, определяемых на национальном уровне. Вместе с тем, до настоящего времени, переход на Еврокоды не завершен в самом ЕС.

Учитывая изложенное, а также необходимость сближения российской и европейской систем стандартизации, с учетом национальных интересов Российской Федерации, предлагается принять Еврокоды в качестве национальных стандартов или сводов правил в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании» и Руководством L «Внедрение и использование Еврокодов», применяемым в рамках Директивы ЕС по строительной продукции 89/106/ЕЕС. При этом должны быть учтены национальные интересы Российской Федерации, а также территориальная специфика применения технических норм. С этой целью Минрегионом России подготовлена Программа по гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве (Приложение 2).

После принятия Еврокодов в качестве национальных стандартов и (или) сводов правил их можно включить в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Допустимость применения в рамках данного перечня альтернативных друг другу документов по одному предмету предусмотрена частью 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с установленной процедурой внедрения Еврокодов как в странах ЕС, так и в странах, не входящих в ЕС, после разработки документов потребуется провести: практическую апробацию национальных приложений к Еврокодам, дооснащение испытательных лабораторий, отработку программного обеспечения, применяемого при проведении изыскательских и проектных работ, обучение работников государственной и негосударственной экспертизы, органов надзора, персонала изыскательских, проектных и строительных организаций.

Программный подход согласован Минрегионом России с Минпромторгом России, Минтрансом России, Ростехнадзором, Спецстроем России.

Более того, в настоящее время Минрегионом России ведется работа по актуализации и гармонизации действующих строительных норм и правил с европейскими нормами. В высокой степени готовности находится около 25 СНиП, которые должны быть утверждены Минрегионом России в новой редакции в декабре 2010 года. Минрегионом России подготовлена подробная справка о готовящихся изменениях в СНиП (Приложение 3).

 

5. Вопросы создания гармонизированных систем технического регулирования в строительстве в рамках интеграционных процессов стран СНГ.

Потребность в дальнейшем укреплении и развитии экономического сотрудничества стран-участников СНГ в сфере строительства проявляется в стремлении большинства стран-участниц СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза ко все большей экономической интеграции. Данная тенденция, а также необходимость развития экономических отношений с Европейским Союзом диктуют необходимость обеспечения практического единства систем технического регулирования строительства этих стран, строительных норм, правил и стандартов. На повестке дня также вопросы их гармонизации с соответствующими европейскими директивами и техническими нормами. Решение этих проблем должно осуществляться с учетом экономических интересов Российской Федерации.

Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-участников Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года и проект Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которое в настоящее время находится на стадии согласования, не учитывают специфику технического регулирования в области строительства.

В этих документах отсутствует упоминание о сводах правил в качестве доказательной базы технических регламентов, что на практике приведет к невозможности применения строительных норм и правил, широко применяемых в России, в том числе в обязательном порядке. Также невозможно будет применять технические кодексы установившейся практики Республики Беларусь и своды правил (СНиПы) Республики Казахстан.

Поэтому в целях обеспечения единых принципов и подходов в области технического регулирования в строительстве на состоявшемся 11 ноября 2010 г. в Киеве XXX заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ одобрены Рекомендации по реализации Концепции технического регулирования в государствах-участниках СНГ в сфере строительства и производства изделий строительного назначения.

Эти рекомендации разработаны в развитие положений «Концепции технического регулирования в государствах-участниках Содружества Независимых Государств», принятой постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 3 декабря 2009 года № 33-22 и учитывают особенности строительной продукции и особенности правового и нормативного регулирования в сфере строительства. При этом, в Рекомендациях принимается во внимание и разный уровень реформирования систем технического регулирования в странах СНГ.

Одной из основных задач, которая поставлена в Рекомендациях, является задача сближения и гармонизации национальных и межгосударственных стандартов стран-участников СНГ с европейскими стандартами для обеспечения соответствия качества продукции строительного назначения, производимой в странах СНГ, требованиям Евросоюза — как средство общения между странами в рамках Содружества и устранения технических барьеров в торговле. Решение данной задачи будет осуществляться путем активизации и совершенствования деятельности Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС) по разработке и пересмотру межгосударственных стандартов на продукцию промышленности строительных материалов и строительной индустрии.

Вторая крупная задача, о которой говорится в рекомендациях, — разработка межгосударственных нормативных документов, в том числе по вопросам, не урегулированным европейскими стандартами — вопросам проектирования, строительства и эксплуатации объектов, планировке и застройке территорий. В Западной Европе техническое регулирование в части проектирования и строительства зданий и сооружений осуществляется в основном на национальном уровне — обязательными общегосударственными (как в Великобритании) или территориальными (земельными, как в ФРГ) строительными правилами — аналогичными по своей роли нашим СНиП, но, часто, отличающимся по содержанию. Это отражено в директиве Совета ЕС от 21 декабря 1988 г. № 89/106/ЕЕС по строительным изделиям. Исключение составляют нормы по механической безопасности в строительстве, установленные в конструктивных Еврокодах (стандартах EN) и требования по энергосбережению в зданиях, установленные в соответствующей директиве ЕС.

Вместе с тем, проект указанного «Соглашения» ограничивает перечень основополагающих документов, используемых для создания межгосударственных моделей технических регламентов уровнем стандартов. Это не учитывает европейские тенденции «нового» и «глобального» подходов, тем самым практически, исключая возможность использования указанных директив в качестве основы для разработки технических регламентов.

Кроме того, в странах СНГ, проектирование и строительство большинства объектов массового строительства фактически осуществляется по единым строительным нормам и правилам, в создание которых внесли свой вклад все страны СНГ. Вместе с тем, юридическая основа применения этих норм в виде Законов о техническом регулировании и технических регламентов, в т.ч. по безопасности зданий и сооружений, принятых в наших странах, все более расходится. Таким образом, сохранение единства норм по безопасности зданий и сооружений, безусловно, необходимо для экономической интеграции стран-участников СНГ.

В этой связи, решением XXX заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ на базе МНТКС создана специальная рабочая группа из специалистов Белоруссии, Казахстана, России, Украины, а также специалистов других стран, и в кратчайший срок, на основе обобщения уже принятых в странах регламентов, будет разработана межгосударственная модель технического регламента по строительству, которую в соответствии с проектом Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ можно будет использовать в качестве основы для разработки странами-участниками СНГ, ЕврАзЭС и таможенного союза технического регламента по безопасности зданий и сооружений, включая вопросы безопасности применения в строительстве строительных материалов и изделий.

Такой документ позволит осуществлять без излишних таможенных барьеров поставки из одной страны в другую строительных материалов, изделий, инженерного оборудования и другой промышленной продукции для зданий и сооружений, а также предоставлять друг другу услуги в области проектирования и строительства зданий и сооружений.

 

Программа по гармонизации российской и европейской систем

нормативных документов в строительстве