Вопрос: Проводился аукцион в электронной форме на ремонт водопровода, муниципальный контракт подписан. Имеет ли право заказчик дополнительным соглашением изменить наименование работ, то есть заменить слово «ремонт» на «капитальный ремонт» (при…

Вопрос: Проводился аукцион в электронной форме на ремонт водопровода, муниципальный контракт подписан. Имеет ли право заказчик дополнительным соглашением изменить наименование работ, то есть заменить слово «ремонт» на «капитальный ремонт» (при этом объем и виды работ не меняются)?

Ответ:

Внесение в контракт указания, что выполняемый по нему ремонт является именно капитальным, само по себе не будет противоречить закону.

Прежде всего необходимо учитывать, что из ч. 1 ст. 2, ст. 5, ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) следует, что заключаемый в соответствии с этим Законом контракт — это гражданско-правовой договор, заключаемый заказчиком, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, с учетом положений указанного Закона. Иными словами, к контракту применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено нормами Закона № 94-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим ГК РФ, другими законами или договором. В свою очередь, Законом № 94-ФЗ установлены жесткие ограничения на изменение контракта. В первую очередь это касается ч. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, которая вводит запрет на изменение при заключении и исполнении контракта его условий, указанных в ряде перечисленных в этой части норм Закона № 94-ФЗ, в том числе в ч. 10 ст. 41.12 этого Закона, в которой сказано, что контракт по итогам открытого аукциона в электронной форме (далее — Аукцион) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении такого Аукциона и документации об Аукционе. Извещение об Аукционе на выполнение работ должно, помимо прочего, содержать предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ). Из этого указания можно сделать вывод, что к условиям контракта, которые нельзя изменять, относятся, в том числе, наименование выполняемых работ, поскольку определить объем работ, не указывая, каких именно работ, невозможно.

Однако из сравнительного анализа ст.ст. 307, 432, 702, 703, 740, 743, 763 ГК РФ можно сделать вывод, что под «наименованием работ» следует понимать либо указание конкретного вида работ — например, земляные работы, облицовочные работы, либо описание результата работ по договору (контракту) — например, строительство трехэтажного жилого дома или дорожной развязки.

С этой точки зрения определение работ, выполняемых по контракту, как ремонта или капитального ремонта можно рассматривать не как наименование, а как характеристику работ. То есть, исходя из того, что договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику, можно говорить, что термины «ремонт», «капитальный ремонт», «реконструкция» отражают степень переработки вещи, достигаемой по результатам осуществления комплекса работ по договору подряда. При этом характеристика конкретного комплекса работ как капитального или иного ремонта либо реконструкции является вопросом техническим, решение которого зависит от задания заказчика, характеристик результата таких работ. В отношении объектов капитального строительства определения реконструкции и капитального ремонта даны в Градостроительном кодексе РФ (далее — ГрК РФ). Так, реконструкцией линейных объектов признается изменение их параметров или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ). А капитальным ремонтом линейных объектов является изменение их параметров или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.3 ст. 1 ГрК РФ). Как видим, в зависимости от технических характеристик выполняемых по тому или иному договору конкретных работ и их результата, такие работы могут быть охарактеризованы как капитальный или «просто» (текущий) ремонт.

Отсюда можно сделать вывод, что «ремонт», «капитальный ремонт», «реконструкция» являются не условием договора — наименованиями работ, а их классификационными характеристиками, зависящими не от воли сторон, а от сложности работ и достигаемого результата. Заметим, что такая характеристика работ влияет на их правовое регулирование, поскольку выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства регулируется, в том числе, положениями о строительном подряде, параграф 3 главы 37 ГК РФ (ст. 740 ГК РФ), в то время как выполнение работ по текущему ремонту — только общими положениями о подряде, параграф 1 главы 37 ГК РФ. При этом из ст. 431 ГК РФ, ч. 6 ст. 13 АПК РФ следует, что договор квалифицируется, то есть относится к тому или иному виду договоров исходя из его содержания, существа регулируемых им отношений, а не исходя из названия или употребленной в нем терминологии. Соответственно, если работы по контракту по описанным выше техническим критериям будут являться капитальным ремонтом, суды будут применять к такому контракту нормы о строительном подряде вне зависимости от того, назван ли в нем самом ремонт капитальным. И напротив — если работы по своему характеру к капитальному ремонту не относятся, суды не будут применять указанные нормы, даже если в контракте будет говориться о капитальном ремонте.

На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что если работы по контракту действительно являются капитальным ремонтом, но не охарактеризованы так в тексте контракта, внесение в контракт соответствующих изменений будет являться не изменением, а уточнением его условий.

Ответ дан по состоянию на 01.04.2012

Все права на информационный материал принадлежат редакции сайта «Дайджест-Визард». Копирование и публикация материала допускается только с обязательной прямой ссылкой на страницу, с которой материал был взят, любое другое использование — только с письменного разрешения редакции.

Ваше сообщение