Письмо № 02-14-06/42377 от 25.04.2025

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Письмо № 02-14-06/42377 от 25 апреля 2025 г.

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее – Департамент) по вопросу использования индексов-дефляторов при определении предполагаемой стоимости строительства объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которого предполагается осуществлять за счет средств местного бюджета, в рамках формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (или очередной финансовый год и плановый период в случаях, определенных пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса¹⁾) сообщает следующее.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 174² Бюджетного кодекса планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных вышеуказанной статьей Бюджетного кодекса.

При этом под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов) (абзац третий пункта 2 статьи 174² Бюджетного кодекса).

Бюджетные инвестиции, предусмотренные статьей 79 Бюджетного кодекса, осуществляются путем заключения и исполнения от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, строительство, приобретение объектов:

— государственными (муниципальными) заказчиками, являющимися получателями средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

— или лицами, которым получатели средств бюджета передали свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица соответствующих получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктами 4 и 4¹ статьи 79 Бюджетного кодекса.

Таким образом, субъекты бюджетного планирования при формировании проекта бюджета планируют объем

бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в новые объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на основании объема, обусловленного государственными (муниципальными) контрактами, подлежащими заключению получателями бюджетных средств, путем формирования обоснования бюджетных ассигнований.

По общему правилу²⁾ объем обоснований бюджетных ассигнований по расходам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства формируется:

— на основании сметной стоимости строительства объекта (при наличии утвержденной проектной документации, составной частью которой является сводный сметный расчет стоимости строительства);

— на основании предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта (в случае отсутствия вышеуказанной проектной документации).

При этом предполагаемая стоимость строительства объекта капитального строительства рассчитывается исходя из укрупненных нормативов цен строительства³⁾ , методика разработки и применения, порядок утверждения которых устанавливаются Минстроем России (пункты 7¹⁵ и 7¹⁶ части 1 статьи 6, часть 11 статьи 8³ Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, Методикой № 314/пр ⁴⁾ определена формула расчета стоимости строительства объектов капитального строительства с применением Показателей, в составе которой в том числе используется индекс-дефлятор (Ипр), определенный по отрасли «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», публикуемый Минэкономразвития России для прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 97 Методики № 314/пр).

Таким образом, для составления обоснований бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в отношении которых проектная документации отсутствует, при планировании местного бюджета, по мнению Департамента, субъектам бюджетного планирования следует руководствоваться Методикой № 314/пр и Показателями, утверждаемыми Минстроем России.

Для получения разъяснений применения положений Методики № 314/пр Департамент считает возможным обратиться в Минстрой России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, включая вопросы нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве⁵⁾ .

Директор Департамента С.В.Романов

^____

¹⁾ Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).

²⁾ В соответствии с пунктом 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Например, такая методика для планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета утверждена приказом Минфина России от 17 июня 2021 г. № 86н «О Порядке формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований».

³⁾ Укрупненный норматив цены строительства, в соответствии с пунктом 33.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является показателем потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, и предназначен для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства (далее – Показатель).

⁴⁾ Приказ Минстроя России от 29 мая 2019 г. № 314/пр «Об утверждении Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения» (далее – Методика № 314/пр).

⁵⁾ Пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038.